三、配套推進其他重要領域改革試驗
�。ㄒ唬┩七M社會領域改革先行先試，構建兩岸同胞融合最溫馨家園。建立新型高效的社會管理體制，為臺胞在廈門投資興業、交往交流和生活居住提供更加良好的社會服務和更加優化的制度環境。
大力培育發展有利于兩岸交流合作的社會團體、行業組織、社會中介組織、志愿組織慈善機構等各類社會組織，探索社會組織孵化培育新機制，推動政府部門向社會組織轉移職能，建立和完善政府向社會組織購買服務的制度安排，加強社會組織人才隊伍建設，形成社會管理和服務合力。推進社會組織登記管理改革，完善登記管理、經費支持、功能拓展、監督評估等整套辦法及法律法規。
推進社區建設改革，構建社區公共資源分享機制和綜合治理機制，鼓勵和創新城鄉社區自治。探索行政管理和社區自治機制有機結合的共治機制，建立和完善網格化的聯動管理機制。建立健全社區居民會議制度、協商議事制度、聽證會制度和工作經費保障機制。
深化教育、文化、醫藥衛生體制改革，為擴大兩岸交流合作營造良好的社會環境。加強社會事業體制頂層設計，探索現代事業制度建設，確立事業法人地位，建立法人治理結構和運行機制，全面推行“管辦評”聯動機制改革，配套推進人事制度、薪酬制度改革，健全服務監管機構與機制。進一步拓寬兩岸合作辦學、辦醫、辦文化和養老服務的渠道及形式。
探索臺胞融入社區生活的社會管理體制。制定完善相關措施，進一步為臺胞在廈門置產置業、就學、就業、就醫、居住生活提供便利。支持在廈門投資、工作、生活的臺胞依法擔任政協委員等基層參政議政組織，以個人名義參加有關民間團體。支持國家有關部門、兩岸相關團體在廈門設立辦事機構，以便利兩岸溝通、協商。允許臺灣地區縣、市在廈門市設立辦事處。支持以廈門為基地積極開展兩岸民間互動、基層組織交流以及青少年交流交往。
�。ǘ﹦撔鲁青l統籌發展的體制機制，加快推進廈門市島內外一體化。按照“規劃一體化、基礎設施一體化、基本公共服務一體化”的總體要求，以“全域廈門”理念和“高起點、高標準、高層次、高水平”的原則，全面拓展島外空間，優化提升島內空間，形成島內外一體化新格局，率先建立統籌城鄉一體化的體制機制。
創新城鄉一體化的公共服務體制機制，按照構建島內外一體化交通體系的要求，加快廈門市軌道交通和進出島新通道建設，完善連接島內外之間的交通體系，打造市域內“半小時交通圈”。促進城市公共服務設施向島外農村地區延伸，將農村地區納入城市建設體系，形成城鄉一體化的公共服務保障機制。實行最嚴格的水資源管理制度，建立城鄉一體化的水務管理體制，統籌城鄉防洪、供水、排水、污水處理及回用，形成城鄉一體的涉水服務體系，適時推進向金門供水工程建設。加強兩岸防災減災交流合作，完善防災減災體系。
建立有利于島內優質公共服務資源向島外和農村拓展的體制機制。率先實現基本公共服務均等化，均衡配置城鄉教育、醫療衛生、文化體育等公共服務資源，實現基本養老保險、基本醫療保險、社會福利、社會救助等社會保障體系島內外一體化。
完善城鄉統一的戶籍管理制度和相關配套政策，島內外城鄉統一按廈門市居民登記管理。推進流動人口服務與管理創新，建立實有人口屬地化管理機制，按實有人口進行社會管理服務機構和人員配置。
依法開展集體建設用地流轉試點。開展農村集體土地產權制度改革，探索農村集體建設用地尤其是城鎮建設規劃圈內農村宅基地使用權證和房屋所有權證兩證合一。
積極穩妥推進農村集體經濟組織產權制度改革，發展農村社區股份合作經濟制度。以新型合作組織引導農民共同發展，形成農民增收長效機制。探索建立農村宅基地整理和利用新機制，實施小城鎮改革試點，嚴格規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。探索農村社區基層治理機制改革，探索農村社區事務管理與集體資產經營管理職能的分離。
�。ㄈ﹦撔聟^域合作體制機制，推進廈漳泉大都市區同城化。創新基礎設施共建共享、區域產業分工協作、基本公共服務協同發展的體制機制，組織實施廈漳泉大都市區同城化發展規劃，促進要素在區域內高效配置，增強區域整體競爭力，構建兩岸交流合作前沿平臺。
建立綜合交通網絡對接機制，推進廈漳泉大都市區城際和城市軌道交通、高速公路、國省道、機場快速通道、市政主干道的規劃、建設和有機銜接。推進港口資源整合，健全完善港口一體化管理體制機制，形成港口群間布局優化、分工合理、聯動發展格局。統籌規劃大都市區信息基礎設施，加快推進基礎通信網、無線寬帶網、數位電視網等基礎設施的共建共享。建立區域生態環境協同保護機制，實現環境基礎設施資源共建共享。
創新產業合作發展機制。支持設立由政府主導、市場化運作的廈漳泉區域合作產業投資基金，用于優化制造業布局，整合服務業資源，促進三市產業分工合作。建立項目聯合招商機制，統一招商優惠政策，做大做強優勢產業集群，提升整體國際競爭力。對廈漳泉金融領域同城化的可行性進行研究。
完善各類社會保險轉移接續制度，建立社會保險參保信息共享機制和同城結算機制，實現區域參保人員醫療保險費用實時結算。加強醫療服務和公共衛生合作，建立并完善突發公共衛生事件協同處理和重大傳染疾病聯防聯控工作機制。共建教育教學資源庫，實現教育教學資源分享。建立優質醫療衛生資源分享機制。共建共享公共體育設施，聯合舉辦體育賽事。
探索建立促進金融資源合理流動的市場機制，銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的原則下，為重大同城化項目建設提供良好的金融服務。建立大都市區科技信息、專家庫等基礎性科技教育資源的聯網共享機制，聯合推動重大通用技術和應用技術創新。完善產學研合作機制，支持共建工程技術研究中心、企業技術中心等技術創新平臺和公共服務平臺。建立統一的就業信息平臺，實現人力資源信息共享；建立勞動力跨區域享受職業培訓、技工教育、就業服務的協作機制，促進勞動力合理有序流動。
�。ㄋ模┥罨姓芾眢w制改革，營造良好的發展軟環境。以法治政府和服務型政府建設為目標，推進職能整合，支持對職能相近部門進行整合，探索標準化、扁平化行政管理，建立精簡高效的行政管理體制，構建“小政府、大社會、大服務”的簡潔高效行政體制，為參與國際、國內和密切兩岸交流合作營造優越的政府服務環境。
創新政府管理體制。精簡審批事項，全面推行電子政務，加快推動行政權力全流程網上運行、審批和監察。深化事業單位改革，創新政府公共服務管理體制機制。按照公務員法的要求，創新公務員管理制度，探索分類管理改革，在規定的行政編制限額內，對專業性較強的職位和輔助性職位探索實行聘任制。完善政府績效評估制度，建立具有特區特色的干部考核評價機制，強化行政問責。
深化公共資源配置市場化改革，完善大宗貨物政府采購制度。探索市場機制、工商管理技術和社會化手段在基礎設施建設、公共服務供給體系、社區服務等領域的應用，降低政府行政成本，提高政府治理能力和效率。在推進地方稅制改革的進程中，結合相關改革的實際情況，積極研究廈門先行試點的要求。
按照廈門島內外規劃、基礎設施和基本公共服務一體化的要求，探索建立建設用地總量控制、雙向調節、差別化管理的內容和措施。經評估后適時按程序調整土地利用總體規劃和城市總體規劃，合理安排建設用地規模、結構和布局，拓展產業發展空間，增強輻射帶動能力。在建設用地計劃指標上予以支持，促進重大臺資項目落地。探索鼓勵盤活城市存量土地的政策措施。深化征地制度改革和審批制度改革。支持福建在全省基本農田保護面積不減少的前提下，在省域范圍內調整基本農田布局，廈門的建設項目用地可通過易地有償方式在福建省域范圍內進行占補平衡，廈門可經依法批準適當核減基本農田。
�。ㄎ澹﹦撔氯骈_放的體制機制，拓展對外交流合作的綜合平臺。充分發揮特區對外開放的視窗作用，緊緊抓住特區改革開放新的歷史使命和戰略機遇，堅持以大開放促大發展，加快建設服務于開放型經濟的現代化基礎設施和對外通道，建立和完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制。
支持廈門加快東南國際航運中心建設，創新航運物流服務，大力發展航運金融、保險、租賃、信息咨詢、口岸通關、航運代理、海運結算、航運人才培養與后勤補給、海事支持等多種服務功能于一體的航運物流服務體系。在統籌考慮擴大啟運港退稅政策試點范圍的過程中，積極研究將廈門港列為啟運港退稅政策試點。支持設立廈門航運交易所，打造兩岸航運交易共享信息平臺。經批準允許境外大型郵輪公司從事國內港口多點掛靠業務。根據國家區域發展戰略和地區定位，在今后研究出臺相關政策、擴大試點范圍時，結合廈門實際情況和特點，積極研究對注冊在廈門保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸、搬運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在廈門的保險企業為注冊在廈門保稅港區內的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅等相關優惠政策。允許大型船舶制造企業在廈門參與組建金融租賃公司，鼓勵金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券。探索符合條件的航運企業在廈門設立專業性航運保險機構。支持整合海滄保稅港區、象嶼保稅區、象嶼保稅物流園區、廈門火炬（翔安）保稅物流中心等海關特殊監管區域和保稅監管場所，統一管理體制，統籌規劃政策功能。
加快建設廈門翔安機場，打造東南沿海重要的國際干線機場和區域性航空樞紐港。加快龍廈、廈深鐵路及其站場樞紐建設，規劃建設對臺和對外區域通道，全面融入海峽西岸交通網絡。規劃建設廈漳泉城際軌道交通和廈門城市軌道交通，打造東南沿海鐵路交通樞紐。加快高速公路、國省道建設，按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，推進廈門全國性綜合交通樞紐建設。
創新市場開拓機制，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術含量、高附加值產品出口，提升出口產品結構。積極拓展進口，支持廈門成為能源、原材料等大宗物資進口的集散地和分撥地，構建海峽西岸重要的進口口岸。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產業鏈高端發展。積極實施“走出去”戰略，加快建設對外投資促進和服務體系，鼓勵和支持企業到境外建立生產、營銷和服務網絡，拓展新的發展空間。
創新招商引資機制，建立健全雙向投資促進機制。以優化產業結構和增強競爭力為核心，著力引進一批高質量的先進制造業和現代服務業項目、引進一批產業鏈龍頭項目和配套項目，提升招商引資質量和利用外資水平。加強內聯工作，重點吸引中央企業、省屬企業和知名民營企業來廈投資，鼓勵市屬企業與中央企業、省屬企業合作經營，壯大內源型經濟。深化與港澳地區經濟合作，拓展與海外華僑華人的聯誼交流，大力吸引海外僑胞來廈投資。
探索建立旅游、文化、教育、科技、衛生等領域的國際深度合作機制，提升城市國際化水平。建立吸引全球專業化機構參與醫院、學校等集團化、品牌化管理運營的機制，加快完善吸引領軍人才的政策體系，構建國際人才聚集高地。
四、保障措施和工作機制
為有效推進綜合配套改革試驗工作，在發展改革委、臺辦等國家有關部門的指導和福建省委、省政府的領導下，通過加強組織領導，統籌規劃，協調推進，切實完成好改革試驗的各項任務。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在發展改革委等有關部門的指導下，建立廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設省、市聯席會議制度，研究解決改革試驗推進中的重大問題。福建省要加強對改革試驗的指導和協調，廈門市要成立深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設工作領導小組，負責組織實施改革試驗總體方案，協調改革試驗中的重大問題，按時分解督促落實改革試驗總體方案的各項任務、協調制定專項方案，編制三年行動計劃和年度工作計劃，組織重大改革試驗項目的立項、論證、審批（或備案）、評估和驗收等工作。
�。ǘ┓e極推進實施。依照本方案，編制完善國土、金融等重點專項方案和其他具體實施方案。分階段制定三年行動計劃和年度工作計劃，有序組織實施。加大對廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗的支持力度，保障改革試驗工作順利推進。
�。ㄈ⿵娀芾砜己�。對重點改革事項實行項目管理，完善項目管理程序，提高改革試驗的科學性，防范和減少風險。建立改革綜合評估制度，對綜合性和重大改革試點的改革成效，領導小組辦公室適時組織有關方面和專家進行綜合評估。對綜合配套改革試驗工作實行目標管理，納入有關部門工作目標考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報告制度。及時將改革試驗中出現的問題、積累的經驗、形成的典型上報發展改革委。
�。ㄋ模┙∪ㄖ票Ｕ�。健全廈門市涉臺法規、規章，依法保障臺胞合法權益。制定鼓勵企業到臺灣投資的政策法規，推動兩岸經濟共同發展。綜合配套改革中涉及國家法律法規未明確規定的事項，按照立法法和全國人大授權立法的有關要求，由廈門市人大及其常委會依照特區立法授權制定法規或由廈門市人民政府遵照相關規定制定規章，予以規范。
�。ㄎ澹┙f調機制。建立部、省、市改革試驗協調機制，支持國家有關部門在廈門開展各項改革試點，實施重大改革事項和政策。支持廈門加強與漳州、泉州及海西經濟區其他城市的協調合作，建立區域互動、優勢互補的聯動機制，促進廈漳泉大都市區和海西經濟區的發展。
�。┬纬赏七M合力。改革試驗要充分尊重人民群眾的意愿，切實維護人民群眾的權益，有效發揮人民群眾的主體作用。加強立法工作，依法推進試驗區建設。發揮政協的參政議政作用，成立試驗區建設專家咨詢委員會，對試驗區開展的各項改革，開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。積極發揮新聞媒體和網絡的作用，加強輿論引導，努力營造推進試驗區建設的良好氛圍。
