縱觀國內鋼鐵行業，大量的鋼鐵企業規模偏小、各自為政、管理水平不高，這無疑是鋼鐵產業發展的致命傷�，F在僅在內地A股上市的鋼企就已經多達35家。但過去多年來，國內鋼鐵業整合卻屢屢失敗。尤其是在近幾年與礦業巨頭的鐵礦石價格談判中，眾多鋼企所表現出的力量渙散，更使得中國在國際市場上，難以取得足夠的談判話語權。

　　2005版的《鋼鐵產業發展政策》規定，外資企業投資中國鋼鐵行業，原則上不允許外資控股。然而，這一現狀正在發生緩慢的改變。據參與《鋼鐵產業發展政策》修訂的一位權威人士透露，此次修訂2005版政策時可能重新考慮外資控股的禁令問題。對此，工業和信息化部官員稱，隨著經濟的發展，目前形勢已經發生了變化，如何把握外資對中國鋼鐵企業的投資和控股程度，比較敏感，但也是比較重要的問題。

　　近幾年，由于有了《鋼鐵產業發展政策》，商務部、發改委等政府部門否定了多起外資對國內鋼鐵企業并購案。2005年6月，業界曾傳出韓國浦項鋼鐵與沙鋼集團進行協商，準備以股權收購的方式取得沙鋼51％的經營權。但隨后由于《鋼鐵產業發展政策》的出臺，擊碎了浦項的夢想；2007年11月，一直覬覦中國鋼鐵市場的跨國鋼鐵巨頭安賽樂－米塔爾出資6．47億美元收購東方集團28％的股份，但由于未獲得政府部門的批準，此項并購案以失敗告終。

　　盡管安賽樂－米塔爾并購東方集團失敗，但它在中國仍有斬獲。2005年10月，安賽樂－米塔爾以3．38億美元收購華菱管線36．67％的股權。它在與華菱管線談判中，開始并不順暢，且并購底線一讓再讓。先是達成與華菱管線并列“第一大股東”的協議。但是，這個折中方案未獲得國家發改委的批準，后來安賽樂－米塔爾又按要求修改協議，并讓出第一大股東地位，獲得批準。

　　這一并購案顯然是安賽樂－米塔爾采取的是以退為進的策略。近幾年來，從來沒有一家跨國公司，像這家跨國公司這樣，如此熱衷于對中國鋼企的并購。安賽樂－米塔爾憑借著自身強大的勢力，近兩年來穿梭于中國企業之間，一些企業也投懷所抱，包鋼、昆鋼、萊鋼等企業先后與它親密接觸，盡管沒有如愿，但在國內的影響卻很大。

　　除了安賽樂－米塔爾外，蒂森克虜伯、浦項、新日鐵等跨國鋼鐵巨頭也紛紛以合資、購并等方式進入中國市場，雖然參股或并購的都是一些中小型鋼鐵企業，但他們仍然把中國定位成主攻市場。目前，由于國家原則上不允許外資控股國內鋼鐵企業，外資正在根據自身的情況選擇進入中國的方式。