全國人大財經委副主任委員吳曉靈24日在上海表示，目前需要加快多層次資本市場建設，以更好地扶持創新型企業成長，其中給合法成立的股份制企業一個股權流通的渠道，是破解創新型企業和一般中小企業融資難的首要任務。

　　吳曉靈是在當天舉行的“中國經濟50人論壇(上海)研討會”上作出上述表示的。她稱，金融是服務業，為企業融資服務首先是股本融資，其次才能是債務融資；中國的資本市場由于歷史的原因是一個倒金字塔的市場，不利于培育優質的上市資源。

　　她建議目前要大力發展場外市場，給小企業提供股本融資的渠道。首先是建立以做市商為主體的柜臺市場，給小企業股本流通和股本融資的機會。其次，改造各地產權交易市場，使其成為柜臺市場。最后要嚴守場外市場底線，規范市場秩序。

　　吳曉靈同時表示，要建立多層次資本市場升級降級機制，減少爆炒新股和炒作ST股票的現象。為此，一是要建立根據做市商個數、股票交易價格和數量為基礎的升級降級機制。二是引入做市商能加強券商對股份交易企業的責任，監督其報表真實性和合理報價，并能發展中小證券公司。

　　“在升降級的條件下，對上述公司的審核應從注重盈利性和凈資產規模轉向市場的認可性，著重于信息披露的內容和內容的真實性。有升降級機制后應允許存量股交易和上市。另外，有升降級機制可以取消借殼上市的制度，通過收購重組實現上市企業資源的優化�！眳菚造`稱。