2001年，臺灣當局分別開放OBU和DBU業務(由島內“中央銀行”指定民間銀行辦理企業進出口外匯業務)，目的在于加強臺灣銀行的跨境金融活動，希望籍此使臺灣能夠成為區域性金融中心。此后的幾年中，OBU實際上扮演了一個兩岸“資金調度中心”的作用，是當前兩岸金融合作機制的主要內容，因而特別受到臺商的“倚重”。
2001年，臺灣當局于6月26日宣布開放臺灣金融機構赴大陸設立辦事處，在符合規定的9家銀行中有8家銀行向臺“財政部”提出申請，于9月28日批準。赴大陸設立辦事處的8家銀行名單及設立據點分別是：世華銀行（上海），“中國商業銀行”（蘇州），土地銀行（上海），第一銀行（上海），合作金庫銀行（北京），華南銀行（深圳）、彰化銀行（昆山），“中國信托商業分行”（北京）。大陸中國人民銀行開始臺灣銀行申請設立辦事處展開審查工作。
