福建省建設海峽西岸經濟區綱要
二、激發縣域經濟發展活力。堅持分類指導、整體推進，促進縣域經濟協調發展。完善省直管縣（市）財政體制，逐步加大省對縣（市）的轉移支付力度，促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。依法探索省直管縣（市）的體制。促進經濟較發達縣（市）率先發展，進一步提升經濟發展水平；推動中等發展水平縣（市）更好發展，培育特色經濟，強化產業支撐；扶持經濟欠發達縣加快發展，加大財政轉移支付力度，完善基礎設施和公共服務，發展特色產業，培育新的經濟增長點，增強其自身“造血”功能。加大對縣域重點開發區的政策和資金扶持力度，引導城市工業企業向縣域工業園區轉移，鼓勵農村工業向城鎮集聚，不斷提升縣域經濟自我積累、自我發展水平。高速公路及鐵路沿線縣（市），要沿交通軸線發展，著力培育與鄰近中心城市相配套的產業，有效吸引項目落地，加快發展成為工業強縣（市）。強化縣域間的產業協作，設施共建，積極拓展內外資源和市場，實現優勢互補、資源共享、共同發展。
三、建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持立足國情重“三農”、融入全局重“三農”、改革創新重“三農”、統籌協調重“三農”，實施海峽西岸社會主義新農村建設規劃，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力建設具有區域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。
繁榮農村經濟。堅持以現代農業為基礎，立足各地資源優勢，調整優化農村經濟結構和區域布局，加快發展農產品加工業和農村服務業，培育壯大農村特色主導產業和產品，促進農村三次產業協調發展。健全農村市場體系，促進農產品流通，積極開展家電、農機、汽車、摩托車等工業品下鄉。選擇自然景觀和文化特色明顯的鄉（鎮）村為重點，大力發展海峽西岸鄉村旅游。進一步拓展外向型農業，積極擴大特色優勢農產品出口。
增加農民收入。把增加農民收入作為農村工作的中心任務，繼續挖掘農民家庭經營性收入潛力，有效引導和扶持農村資源加工型、勞動密集型、科技應用型工業企業和服務業等非農產業發展，鼓勵農民就地就近轉移就業，支持農民自主創業，拓寬農民非農收入渠道和來源，建立農民收入持續穩定增長的長效機制。積極引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移，大力發展勞務經濟，增加農民收入。
提高農民綜合素質。大力發展農村教育事業，鞏固提高農村義務教育水平。實施科普惠農工程，開展新型農民科技、農村“六大員”、農村勞動力轉移就業等培訓，培養具有大中專學歷的高素質農民和農村實用人才。加強農民民主法制教育，增強農民民主管理和法律意識。以創建文明鄉鎮、文明村、星級農戶為載體，深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，樹立健康文明新風尚，努力培養一批有文化、懂技術、明法律、會經營的新型農民。
發展農村公共事業。加大對農業和農村的投入，將財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村。加強農田水利基本建設，抓好中低產田改造，建設標準農田，加強“沃土工程”、旱片整治工程、省級商品糧基地等建設。實施農村公路網絡化、“村村通客車”、民生水利等工程，推進水電新農村電氣化建設，加快農村中小學寄宿制學校、鄉鎮綜合文化站、農村書屋、通信“村村通”工程等建設，進一步完善現代遠程教育工程，加大實施“造福工程”幫扶力度，加快農村飲水安全工程建設。大力發展農村衛生、文化和體育事業，加強農村計劃生育工作，推進農村食品藥品監督、供應網絡建設，逐步健全農村社會保障體系。
加強農村人居環境建設。強化鄉村規劃管理，推進村莊整治，改善村容村貌。加快中心村建設，嚴格村民建房管理，促進集約用地。加強農村生態環境建設，實施農村“家園清潔行動”、“創綠色家園、建富裕新村”行動和生態家園富民工程，推行垃圾無害化處理，規范生產和生活污水排放，治理農村畜禽養殖污染，保護農村飲用水源，改善農村人居環境。深化殯葬改革，革除喪葬陋習。
加強農村基層組織建設和民主管理。創新農村黨的基層組織設置形式，加強農村黨組織書記隊伍建設，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。持續做好黨政機關和企事業單位優秀年輕干部駐村任職工作，健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。深入開展創先爭優和三級聯創活動。穩步推進選聘高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃。推進農村社會工作者隊伍建設。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。全面推行村務民主決策聽證和村集體會計委托代理制度，推廣村集體財務計算機網絡監管，推進村級組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，進一步加強村民一事一議籌資籌勞管理工作。發展壯大村級集體經濟，積極穩妥化解鄉村債務。
四、建立促進城鄉經濟社會發展一體化機制。堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，加快推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，加大以工促農、以城帶鄉力度，力求在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進城鄉經濟社會一體化發展。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，著力加強城鄉結合部、城中村的環境整治，完善管理體制，按照城市發展的要求統一規劃，統籌推進各項建設；統籌城鄉產業發展，整合各類園區、開發區，鼓勵城市工商企業向農村延伸產業鏈、鄉鎮企業向工業園區集聚，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展，建立城鄉基礎設施共同發展機制和公共服務均等供給制度；統籌城鄉就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場和公平的就業制度，加強進城務工人員權益保護，擴大進城務工人員工傷、醫療、養老保險覆蓋面，制定和實施進城務工人員養老保險關系轉移接續辦法；統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動流動人口服務和管理體制創新。要切實履行市帶縣、市幫縣責任，加大城市人才、智力、資金等對農村的支持，引導城市經濟要素向農村流動，實現以城帶鄉、統籌發展。
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