雙城市是黑龍江省養牛第一大市，多年來，這個市每日所產的1200噸鮮奶被世界知名企業瑞士雀巢集團旗下的乳業企業——黑龍江雙城雀巢公司所壟斷。然而，當地奶農普遍反映，這個知名企業在雙城克扣奶農已成為公開秘密，其低成本經營模式引起當地群眾的不滿。（10月24日《北京日報》）
其實，雙城雀巢公司克扣奶農的伎倆并不高明，比如收購時在秤上做手腳，計數器任意克扣斤兩，打著“以質論價”的幌子在奶質檢測上自己說了算，隨意以低質奶為由克扣奶農。只需要監管部門運用行政之手，便可還奶農一個公道�？墒�，雙城市政府卻逆勢而為，不僅對雀巢的克扣行為熟視無睹，對那些把奶賣給外地企業的奶農還動用公安、畜牧等多部門四處攔截。
問題還不止于此，雙城市政府甚至簽訂協議，不準雙城市再建其他乳品企業，雙城市的鮮奶原則上必須交給雀巢。在這種情況下，盡管雀巢百般克扣，但為了生存，奶農大概也只能哀其不幸了，而一些不堪忍受惡意克扣的奶農，也不得不發出“寧殺牛也不交雀巢奶”的悲嗆之言。公權力本應對維護市場公平競爭秩序，確保奶農合理利益有所作為，為何竟成了雀巢克扣奶農的幫兇？
據報道，雀巢公司歷來是雙城市的納稅大戶，2004年納稅額占該市納稅總額的60%。同時，雙城市政府還在雀巢公司擁有2.99%的股份，雙城市前任市領導還是雙城雀巢公司的董事長。由此，我們便不難理解，政府幫助雀巢克扣奶農實質是在謀求財政稅收的最大化，也是在保護“權力變現”后的腐敗收益，其結果必然是政績和個人私利雙豐收。
政府作為市場規則的維護者，不能既當運動員，又當裁判員�？墒�，雙城市政府卻公然參股跨國公司子公司，且憑借公權力制造行業壟斷，這種底氣到底何來？制度對公權力的監督和制約疲軟顯然是一個不可忽視的原因，如果不能完善制度設計，加強對地方政府破壞市場正常發展秩序行為的監管，雀巢克扣奶農的商業模式或將被繼續復制，民眾的利益恐將難以得到保證。
