中方主張增資應以份額為基礎
中國人民銀行行長周小川和財政部部長謝旭人率團出席了會議。中方在發言中表示,對于國際社會在共識的基礎上向IMF增加資源,中方不會缺席。中方強調,IMF是以份額為基礎的機構,份額是基金組織最重要、最根本的資金來源,IMF增加資源應主要以份額為基礎。希望IMF敦促各國盡快完成2010年份額改革方案的審批程序,確保在今年10月年會前按時完成。
2010年11月,IMF執行董事會通過了份額改革方案,決定向代表性不足的新興市場和發展中國家轉移6%以上的份額。林建海秘書長告訴記者,這個方案在許多國家已經獲得通過,一些國家還在走程序!拔覀兿M衲10月在日本東京舉行年會之前,在落實份額和話語權改革這個方面能夠取得重要進展!
IMF執行董事會改革方案須獲得擁有85%投票權的3/5成員國(也就是188個成員國中的113個)批準才能生效。截至4月18日,已經有擁有46.7%投票權的74個成員國通過。另外,IMF份額改革方案必須以執行董事會改革方案生效為前提,而且須獲至少持有70%份額的成員國通過才能生效。根據IMF官網公布的信息,截至4月18日已有持有57.87%份額的98個成員國通過了份額改革方案。中國已經通過了兩個改革方案。而美國作為IMF最大股東仍未通過有關方案。
20日結束的二十國集團財長和央行行長會議強調在2012年世界銀行和IMF年會前全面落實2010年IMF治理結構和份額改革方案,在2013年1月前全面審議份額公式,同意進一步完善IMF監督框架,有效整合雙邊和多邊監督,并繼續加強金融監管,推動普惠金融發展。
此次IMF增資,美國似乎成了旁觀者。美國財長蓋特納21日發表聲明,對一些成員國承諾通過雙邊貸款的方式增加IMF的資金表示歡迎。他說,IMF能夠而且應當在歐洲應對危機中發揮“補充作用”。此前,他對外明確表示,美國將不會出錢。分析人士認為這說明美國一方面自身財政捉襟見肘,另一方面,奧巴馬政府不想在大選年為了向IMF增資而專門尋求國會批準。
目前,美國和歐洲仍主導著世界銀行和IMF,新興市場國家一直敦促提高他們在這些機構的話語權。這次會議上,巴西財長曼特加對IMF落實2010年份額和治理機制改革方案的遲緩提出嚴厲批評。他呼吁盡快完成相關改革,使IMF獲得更大的合法性。他指出,目前盧森堡一國在IMF的份額比阿根廷或者南非還多,而西班牙的份額,比撒哈拉以南非洲44國的總份額還要多。IMF的份額和投票權結構沒能反映各國在世界經濟中的地位。
不過,一位不愿具名的美國政府官員向《紐約時報》表示,新的增資安排不會改變IMF的投票權結構。這位官員稱,新的4300億美元資金,為IMF提供了在未來需要額外貸款能力時的一種資金緩沖,不代表IMF份額分配的任何變化。