對華政策辯論背后

　　引發美國國內本輪對華政策大辯論的直接因素有兩個：

　　一是美國大選的帷幕已經拉開。每次大選前，美國的智庫和媒體都要就內外政策展開辯論，為下屆政府出謀劃策，對華政策將與中東問題、烏克蘭危機和美俄關系一起成為這次大選外交政策三大首要議題。

　　二是美國對未能實現它30多年來一直期望中國通過改革開放能實行“民主化”和“自由化”以及幫助維護美國主導的國際秩序的目標深感失望，尤其把中國近兩年多來為維護國家主權和核心利益所采取的正當、合法舉措，如設立東海防空識別區、南海爭端特別是在若干島礁進行基本建設、“一帶一路”倡議和亞投行的建立以及中國軍事實力的快速增強等，均視為對美國霸權地位的“挑戰”或“威脅”，由此而開始質疑過去30多年執行的接觸政策。這完全是一種霸權主義的心態。

　　更深層次的原因主要有以下兩點：

　　第一，時代大變遷。整個世界進入了大變革時代，現行國際秩序和國際治理進入深度調整期。正如基辛格在他的新著《世界秩序》一書中所說，美國為首西方主導的現行國際秩序已開始漸漸地行不通了，非西方國家都在要求改變這種秩序。在以中國為代表的新興國家群體崛起和美國自身實力相對下降的大趨勢下，美國不知如何應對，內心十分焦慮�；�辛格去年10月與中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩對話時說的一段話頗有代表性。他說：“19世紀以來世界秩序的中心在歐美，21世紀世界秩序的中心在亞太。亞洲最大的變量是中國在未來20年的持續增長，中國的選擇將影響和改變世界。美國必須考慮還有多少時間、多少空間可以維持現存秩序，并需要構思未來的世界秩序�！�

　　第二，中美兩國間實力對比正在深入轉化。雖然中美兩國在政治、經濟、軍事、科技和文化影響力五大方面都還有很大差距，但總趨勢是在不斷縮小，尤其是近年來中國在軍事現代化和高科技研發方面的快速發展和進步遠超美國的預期。美國權威民調機構皮尤研究中心今春在全球40個國家就美國和中國在全球的形象進行調查的結果顯示，48%的受訪者認為中國將最終取代美國，只有35%的人認為不可能。美國還擔心中國正在進行的新一輪經濟改革一旦成功，不但美國大企業不再能在中國獲得高額利潤，而且中國將有更強的競爭能力與美國爭奪海外市場，從而影響地緣政治和地緣經濟的變化。

　　對華政策影響有待觀察

　　在美國歷史上，每到一個歷史的轉折點，都要就內外政策進行一場廣泛的大辯論。就對華政策而言，最主要的有三次，一是新中國成立后不久，50年代初在美國國內開展了一場關于“誰失去了中國？”的辯論。當時較普遍地指責對蔣介石支持不力，導致他敗退到臺灣，共產黨獲勝。

　　第二次是蘇聯解體后，這場辯論的主題是中國是否會步蘇聯的后塵而很快崩潰？中國對美國的戰略價值是否已完全消失？當時占上風的答案是肯定的，只有時任美中關系全國委員會會長的蘭普頓等極少數人持相反觀點，認為中國對美國的戰略價值依然存在，強調美國繼續需要中國。

　　第三次辯論發生在1995年秋至1996年春期間，當時的臺海危機致中美關系一度墜入低谷。先是由美中關系全國委員會和外交學會為首在各智庫內掀起了一場新的對華政策大辯論，主流思想是批評克林頓政府在對華政策上的錯誤，呼吁盡快恢復與中國的“全面接觸”，并且促使克林頓政府召開了對華政策內部檢討會。據美國媒體透露，在那次檢討會上克林頓總統承認他的政府前一階段的對華政策是錯誤的，并認為中美關系“不是簡單的貿易、技術或促進人權的雙邊關系，而是有關戰爭與和平的關系�！弊詈�，克林頓接受了大多數智庫的建議，制定了一項新的對華政策，包括恢復停止了較長時間的兩國元首會晤。

　　從歷史上看， 每一次大辯論均會對美國政府的決策和社會輿論產生不同程度的正面或負面的影響。這次也不會例外。鑒于這次參與辯論者空前廣泛，尤其是辯論的主題是是否要根本改變執行了30多年的“接觸”為主的對華政策，這次辯論對中美關系產生的負面影響可能要大于中美建交以來任何一次辯論。 主要體現在：

　　一是美國對華戰略猜疑將加深，從而將影響中美關系的健康、順利發展，也會影響美國民眾對中國的好感度和信任。據美國權威民調機構皮尤研究中心的調查，近三年來，美國民眾對中國的正面看法不斷下降，2014年對中國持贊許態度者從2011年的50%降到35%，今年6月23日調查的結果顯示，對中國持負面看法者竟然上升到54%（但18～29歲的美國青年中對中國持贊許態度的卻上升為55%），這是值得我們高度重視的一個趨勢。

　　二是下屆美國政府對華政策的修改或調整總體上將趨硬。至于這種調整的幅度和力度目前尚難作出較準確的判斷，至少要等到明年大選特別是大選后新總統及其團隊發表內外政策宣示后才能清晰起來。

　　不過，綜合判斷，美國不會根本顛覆過去30多年來歷屆政府的基本對華政策，基本仍將是“接觸加遏制”，也就是我們所說的“兩手政策”。與此同時，在繼續保持接觸的同時，將不斷加強遏制的力度。但無論力度多大，總體上美國也將盡量避免發生重大沖突，盡管美國國防部正在加快完善應對可能爆發沖突的準備和部署。(錢文榮，新華社世界問題研究中心）