張文生：臺灣當局改組“內閣”的背后

　　2．應對改革的舉措

　　島內經濟困境的原因之一是民生福利開支的增長帶來的財政負擔日益嚴重。馬英九的第二任，試圖重振島內經濟結構，進行大刀闊斧的公共政策改革。在第一階段的證所稅改革之后，臺灣當局又進一步試圖改革年金制度、勞保制度和健保制度，而這些方面的改革必然牽動更大范圍的利益，將引起更大的爭議和不滿。江宜樺曾任“內政部長”，對于年金、勞保、健保制度的利弊了然于胸，對于相關改革的宣導、溝通、協調可以做得更加完善。任命江宜樺出任“行政院長”顯然有著眼于推動下一階段改革的用意，而改革的成敗難免決定“江宜樺內閣”的成敗，這對江宜樺可謂是嚴峻的挑戰和考驗。

　　3．調整黨內權力布局的安排

　　江宜樺已經多次被臺灣媒體點名是參選下一屆“臺北市長”的人選，也被認為是“小馬英九”，是馬英九重點培養的國民黨接班人才之一。島內輿論指出，馬英九拔擢江宜樺，使得吳敦義、朱立倫、江宜樺“三足鼎立”成形，國民黨接班競逐“暗潮洶涌”。馬英九堅持參選下一任國民黨主席，對于繼續主導臺灣政局和國民黨權力布局表現出明顯的企圖心。馬英九任用江宜樺，扶植其聲望與歷練，使江宜樺成為馬英九平衡國民黨內權力布局的一顆重要棋子，進可以讓江宜樺轉軌參選臺北市長，退可以讓江宜樺在2016年選舉中伺機而動。當然，臺灣政治人物必然經過民意的考驗，并不是某個領導者可以上下其手的。

　　臺灣“內閣”向來折損率高，一則制度使然，“總統”有權無責，“內閣”有責無權，“內閣”聽命于“總統”，一旦施政出錯，“內閣”往往成為“總統”手上的犧牲品；二則環境造成，臺灣政黨政治斗爭慘烈，國、民兩黨可用“你死我活”來形容，無論由誰出面“組閣”，都將面臨反對黨的牽制與惡斗，“內閣”難有作為；三則任期過短，“內閣”無法長期施政，經驗、政績、威望都難以在短期樹立，臺灣《工商時報》社論就指出：“如此內閣，對下難以領導文官，對外難以應對立院，經驗不足難以因應全球變局，氣勢微弱難以樹立決策威信”。江宜樺出面“組閣”，具有政治頭腦，獲得馬英九的充分信任，這是其優勢，但是面臨改革挑戰、民意檢驗和選舉壓力，“江內閣”能否有所作為，島內外輿論拭目以待。（張文生 廈門大學臺灣研究院政治研究所所長、副教授）