上海將推行“柔性執法” 注重對公民財產權保護

　　上海市政府出臺兩份文件對執法人員提出更明確更具體要求

　　上海將加大對行政執法活動的規范力度，著力推行寬嚴相濟的“柔性執法”，注重對公民財產權的保護。日前，市政府先后出臺了《上海市人民政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見》和《上海市行政執法人員執法行為規范》。兩份文件圍繞建設法治政府的要求，在繼續加強執法單位制度建設的同時，綜合法律法規的有關內容，結合上海行政執法實踐，對行政執法人員提出了更明確、更具體的要求。

　　去年，上海在整治非法營運中發生所謂“釣魚執法”事件，暴露出了行政執法工作存在的薄弱環節。此次出臺的兩份文件，特別強調行政執法單位及其人員要牢固樹立“職權法定、程序正當、保護合法權利、教育指導為先、權責統一”等五個執法理念。同時要求執法者執法時要從“重權力輕權利”轉向“尊崇合法權利”、從“重實體輕程序”轉向“實體程序并重”、從“重權輕責”轉向“權責統一”。

　　在規范行政執法行為上，上海將著力推行寬嚴相濟的“柔性執法”。推行“理性、平和、文明、規范”的執法，并不是一味弱化執法，行政執法單位應根據違法行為的性質和危害后果，采取不同的行政執法方式。適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現法律效果與社會效果的有機統一。行政執法人員要以教育指導為先。對違法行為的查處，應當堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執法應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防”。(劉棟）

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[責任編輯：孫金誠]