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為何未按家庭人數定電量基數
省物價局相關負責人介紹，在階梯電價醞釀期間，對于以戶為單位和按家庭人口數確定電量基數曾廣泛征求意見。若按人口數量確定，因家庭人口數經常變化，甄別難度很大。國家最終明確居民用戶原則上以住宅為單位。一般而言，普通家庭的家用電器數量不會因人口數多少而有較大變化，只是電器使用時間有延長。因此，對于人口數較多家庭而言，只要樹立一定的節約意識，實施階梯電價后，電費支出不一定會增長較大。
部門解讀
照顧多數人利益
據介紹，我省2011年居民生活用電方面，抄表到戶戶數732.75萬戶，月均用電量在120千瓦時以下的居民為591.26萬戶，占抄表到戶戶數的80.69%。
省物價局相關負責人介紹，80%用戶電量不漲價是城鄉平均的概念。120度的基數覆蓋80%的居民中，城市家庭覆蓋率是65.48%，農村家庭覆蓋率是88.27%。而150度的基數可以覆蓋云南省85%的居民，其中城市家庭覆蓋率是74.95%，農村家庭覆蓋率是92.6%。
省物價局相關負責人介紹，云南省居民階梯電價的特點：一是充分反映電力資源特點。豐枯式階梯電價充分考慮了我省電力供需豐盈枯缺的特點，在以水電為代表的清潔能源出力較好的豐水期執行優惠電價，增強電與其他能源的競爭力，引導用戶多用清潔能源。在水電出力較弱，電力供需缺口較大的枯水期執行階梯遞增電價，抑制部分不合理的電力需求，緩解電力供應的緊張局面。
二是照顧了大多數人的利益。我省現行居民生活電價（0.483元）在全國列第25位。僅略高于內蒙、青海、寧夏等少數省區。實施階梯電價后，方案一的居民用電價格每度平均上漲3.3分，方案二上漲1.9分。但對月均用電量低于80度的城鄉用戶（493.1萬戶，占云南電網公司抄表總戶數的67.3%）來說，電價水平不僅沒有上漲，反而有所下降。生活用電由每度0.483元下降為方案一的0.467元、或是方案二的0.45元，每度分別降低1.6分和3.3分。
三是對低收入群體實現價格優惠。方案中對城鄉低保戶和農村五保戶設置了每月15度的免費電量。
背景助讀
階梯電價
體現公平負擔原則
長期以來，我國對居民電價采取低價政策，隨著近年來我國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲。但居民電價的調整幅度和頻率均低于其他行業用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的優惠越多；用電量越少的用戶，享受的優惠越少。既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利于資源節約和環境保護。對此，有必要對居民生活用電試行階梯式的電價政策。（鐘國華）
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