從預算報告看政府“三公經費”公開決心

　　北京大學法學院教授、北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為，不能簡單看“一般公共服務支出為1350．58億元，增長1．5％”這兩個數據。不是說政府行政經費增幅少就可以杜絕浪費和腐敗現象。反腐倡廉和倡導建設節約型政府是需要靠完善的制度與法律來規范和約束的，不能僅僅依靠減少政府公共服務支出的投入來實現。如果政府在提高公共服務水平、提高民生保障服務等方面下大力氣，由此增加的公共服務支出投入也是合理的，能夠讓納稅人理解。

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　　今年預算報告的最大亮點就是把全國社會保險基金的預算列入。代表熱議，此舉標志著我國已經初步形成了全口徑預算決算的體系框架和審查監督機制，今后還將進一步推動全口徑預算。

　　那么什么是“全口徑預算決算”？劉劍文教授解釋，簡而言之，就是把政府所有的收入和支出都納入預算和決算，要把政府花的每一筆錢都納入監督。就預算編制形式來看，全口徑預算應該包括政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算這三類預算。

　　重慶市律師協會會長韓德云代表向記者介紹，以前交由人大審查批準的預算通常包括：公共財政預算決算、政府性基金預算決算和國有資本經營的預算決算，從2011年開始，我國預算外收入就已經全部納入了預算管理。盡管納入預算的統計范圍在不斷擴大，但是按照全口徑預算的理解，全口徑統計并未實現，其中，社會保障類預算尚游離在外。今年預算改革的一項重要內容就是，將全國社會保險基金的預算也列入預算報告，這意味著全口徑預算的框架將會進一步完善。