“IPO不審行不行”引發探討
自周小川推動新股發行市場化第一步開始,隨后10年沒有邁出第二步,“新股發行不審行不行”意味著要把后面無數步一次走完。
招商局前任董事長秦曉聊中國經濟時喜歡提一個概念,他說哲學上總要探尋從“此岸”出發到達“彼岸”。討論中國的問題也是如此:我們在哪里,未來又在哪里?
“整體改革理論”強調系統性地推進改革,而非單兵突進或者修修補補,這其中也隱含了對“此岸”的認識。郭樹清作為這一理論重要推手,對證券市場的改革反映出其一脈相承的理念。
在A股市場,最重要和最核心的問題是發行改革,它衍生出諸多問題,同時又受到多種因素的制約。
郭樹清上任不久,一則媒體報道將郭樹清推上證券改革急先鋒的位置。當時的報道說,郭樹清在一次證監會內部會議上問“新股發行不審行不行”。一時間輿論嘩然。
贊成市場化的學者專家,包括魏君賢、劉勝軍、許小年等仍都贊成取消審核。也有一些學者,比如提出股權分置改革的經濟學家華生則認為,市場化是一個大方向,一步到位直接取消是一個“太簡單”的做法。
證監會通報以及各個公開場合中的郭樹清,并不符合媒體塑造和中小投資者心中的先鋒造型。據后來的報道指出,郭樹清當時只是問,上市公司的盈利可不可以不審。
郭樹清在報道之后不久對外說,實行審核制還是注冊制,并不是問題的核心。關鍵在于如何界定政府監管機構、交易所平臺和其他市場中介的職責和義務,如何保證企業能夠完整、準確、充分地披露相關信息。
一些反對“一步到位”的意見也集中于此:中國市場的法制、會計和誠信基礎,是否支持這樣的“一步到位”?
在IPO改革問題上,一些學者建議全部放開發行、嚴懲造假,讓市場來學習和消化;而另一些人則質疑,代價誰來承擔?在這一點上,證券改革和中國經濟改革的整體一致,漸進式而不是休克式。
市場糾偏機制缺失困局
郭樹清任期內的幾宗證券市場大案中,都有市場糾偏機制缺失的影子,新股發行中的“三高”和炒作問題,也有市場主體不能糾偏的因素。
從郭樹清在17個多月中推行的改革看,在夯實市場基礎方面作為更多。他任期內的證監會推動上市公司強化分紅、推進券商發展,放松管制、推進IPO審核的信息公開,推動修改基金法(已完成)和證券法(未完成)等。
2012年兩會時,證監會副主席姚剛說,市場的意見證監會都在聽,也都考慮了。后來這些“意見”變成了證監會在IPO改革中提到得最多的一句話:推動市場主體盡責歸位。這些市場主體包括中介機構,如承銷商、會計師、律師,也包括各類機構投資者。
深交所總經理宋麗萍說,郭樹清在年度監管會議等場合多次提到過一個觀點,她總結了大意是,中國的資本市場逾越了不該逾越的階段。
宋麗萍說,由于跨越了一些階段,市場機構沒有糾偏能力、會計基礎和法律基礎薄弱,不得不依賴于行政監管;但行政監管不可能造就一個成熟的市場,因此需要將培育市場和外部機構結合起來。
郭樹清任期內的幾宗證券市場大案中,都有市場糾偏機制缺失的影子。比如在綠大地、勝景山河、萬福生科案件中,保薦機構、會計師起到了壞作用,但法律和機制對這些機構的約束有限。
宋麗萍這一段話或是對郭樹清任上著力培育市場主體,包括券商、資管、引入QFII的最好解釋。她回答了市場的問題:為什么郭主席那么偏好機構投資者?
一些評論意見認為,這也是郭樹清時期的證監會看似散亂的各項政策背后一以貫之的邏輯。
業內點評
郭樹清做證監會主席的一年多改變了中國金融市場的生態環境,使行業更加充滿活力,競爭和創新成為現實。他在任時間短,但影響深遠。
——經濟學家陳志武
郭樹清最大的功績是打破了銀證保的人為阻隔,降低了牌照的含金量,觸動了既得集團利益。
——北京產權交易所董事長熊焰
但在新政過后,股指表現較差,證券公司收入也有較大下滑。
——申銀萬國董事長汪建熙
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