張濱 畫
昨日，順德經促局出臺《順德區加強對重點培育企業服務的實施方案》，公布區領導將作為“企業專員”與企業掛點聯系。昨日在順德召開的新聞通氣會上，順德區委組織部同時公布了《關于選派區直部門干部到企業掛職鍛煉的實施方案》草案，計劃遴選干部，派赴企業掛職，掛職期間的工作表現還將受企業“監督”。
黨政領導干部變身“企業專員”或“總經理助理”，前往民營企業掛點掛職，順德此舉引起熱議。有企業界人士擔心，此舉容易造成“政企不分”，容易使企業與官員產生裙帶關系，甚至導致權力尋租的腐敗現象。
對此，北京師范大學政治與行政學系主任施雪華表示，官員掛職民企的舉措有利有弊，只有通過相應的制度規范，加強監督監管，才能最大限度規避這些弊端，使公職人員掛職民企這項政策發揮其積極作用。
擬推34位區領導
掛點80家骨干企業
昨日召開的新聞發布會上，順德區副區長、區經濟和科技促進局局長劉怡公布了《順德區加強對重點培育企業服務的實施方案》，并對其進行了解讀。
方案指出，為了向重點培育企業提供及時、優質、有效的服務，為重點培育企業提供政策咨詢、戰略參考、發展建議等貼身服務，建立企業專員服務機制，由區領導(含區委、區政府、人大、政協四套班子領導)擔任企業專員，掛點聯系2~3家重點培育企業。方案中指出，掛點的區領導，需要為企業提供政策信息服務，為企業制定發展戰略提供咨詢服務，同時協調企業發展中需政府協調解決的問題，并評價區屬各部門的相關工作。除了由區領導擔任企業專員外，還將設置聯絡員，負責企業專員與企業之間的聯絡工作。
順德經促局相關負責人介紹，目前第一批推出的骨干企業數量為80家，以工業企業為主，適當照顧第一、第三產業，計劃由34位區領導掛點企業。
雙向選擇 企業發文 任期半年
昨日，順德區委組織部也配套公開了《關于選派區直部門干部到企業掛職鍛煉的實施方案》草案，據介紹，該草案目前已基本成型，已提交區委審批，一旦通過隨即執行。
草案中指出，選派進駐的干部，需要屬于三個層次類別之內：屬于區直部門近一年新提拔的科級干部；是區直部門領導班子副職后備干部和中層后備干部；區直部門重點培養的30歲以下的優秀年輕干部。干部一般選派到企業后，擔任“總經理助理”，由企業自行發文任職，任期半年。
在雙向選擇的過程中，一方面政府部門會根據干部的履歷和經驗選擇派駐的企業，另一方面企業也有權“選干部”。部門相關負責人解讀表示，在對接過程中，將收集企業對干部掛職鍛煉的需求，了解企業想要哪些類型的干部進駐，再按需配置。
掛職有硬性規定
表現受企業“監督”
掛職干部需確保每周不少于2個工作日在企業工作，或每個工作日安排半天時間在掛職企業工作。在實際表現中，掛職干部還將接受企業“監督”。
此外，掛職期滿后，對于掛職干部的考核，以到企業訪談、民主測評的方式為主，重點考核干部在企業的工作表現。
掛職之問
“空降兵”駕到 助力還是幫倒忙？
草案一旦通過，意味著將有30多位區直部門干部“空降”至企業，進行具體交接。
推出方案的部門負責人表示，這些干部來自不同的政府部門、不同的領域，部分干部可能對經濟工作并不熟悉，因此會在赴企業掛職前進行崗前培訓，了解當前宏觀經濟環境，熟悉國家和地區經濟政策和措施，學習企業經營管理知識等。
還有人提出，個別不懂經濟、企業管理的官員，手握權力，“駕臨”企業，會否出現幫倒忙？“企業自己忙著經營業務，對于不懂行情的官員，還要‘招呼老佛爺’，更費事�！痹趻炻毜倪^程中，不同于企業可自主辭退員工，掛職干部有明確的任期，也有企業提出憂慮，擔心遇到不懂業務的官員，出現“請神容易送神難”的局面。
對此，相關部門負責人表示，對經濟業務不熟悉的官員，會經過專門的培訓，另一方面，掛職干部也會隨時實施部門聯動，針對企業出現的困難，提供高效的政企溝通渠道。
干部進駐企業 如何監控腐敗溫床？
去年，佛山首次派出17名機關干部掛職民營企業，引發關注。如今，順德計劃啟動更大規模的一場“干部掛職企業潮”，并有系統的實施方案，首先以34名區領導為帶頭人，在80家骨干企業掛點。隨著官員掛職民企潮的嘗試和涌現，實踐過程中的監控漏洞也應引起警惕。
一方面政府干部進駐企業擔任一定職務，為企業出謀劃策，另一方面政府干部在原單位的職務、身份和各項工資福利待遇不變，掛職期滿后，繼續回原單位工作。這意味著掛職期間公權力并未消失。
據了解，目前掛點干部與具體企業的對接名單正在制定過程中，包括人大主任、政協主席等，均計劃掛靠具體的企業，順德經促局局長劉怡，也將掛點2家區內企業。相關負責人介紹，掛職干部掛靠的企業與其履歷相聯，如衛生局局長有可能掛靠兩家藥廠，進行指導。
對于官員掛職民企的改革，有人指出，這容易滋生腐敗的溫床。政情觀察人士指出，平時一些企業早伺機等待，千方百計尋找機會巴結官員，自然不會放過如此官員進駐企業掛職的大好時機，國內因此出現的腐敗案例并不少見，此次大規模掛職干部“空降”企業，如何避免出現“官商勾結”？
對此，相關部門負責人表示，在《關于選派區直部門干部到企業掛職鍛煉的實施方案》草案中，明確規定了掛職干部不得在企業領取工資報酬，也會對干部進行專門的培訓和廉正教育，加強對干部的監督，但是尚未針對此次試驗制定新的約束制度。另一方面，掛職干部只起提供建議等溝通作用，并不對企業拍板決策施加影響。
專家：
官員掛職民企 急需制度防范
“公職人員掛職民企有利有弊�！北本⿴煼洞髮W政治與行政學系主任施雪華在接受本報記者采訪時表示，從積極的方面看，在佛山這樣一個民營企業高度發達的地區，公務人員在民企掛職之后，會對企業的運作及市場信息有更加深刻的了解，更加知道企業的真實需求，從而有助于政府制定更具針對性的經濟政策。而對于公務員個人來說，也是一種能力的提升。
但是，施雪華同時表示，公職人員掛職民企也有明顯弊端�！罢賳T跟企業走得太近，就很容易產生裙帶關系，甚至有可能形成權力尋租�！绷硪环矫�，公職人員往往掌握大量政策信息，如果掛職企業，就有可能造成信息不對稱，從而對其他市場主體造成不公平。施雪華認為，只有通過相應的制度規范，加強監督監管，才能最大限度規避這些弊端，使公職人員掛職民企這項政策發揮積極作用，而不至于在執行過程中變了味、走了樣。(記者梁超儀)
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