【十九大·理論新視野】裴長洪：建設現代化經濟體系的新目標和新任務
三、實現2018年經濟工作目標的政策與措施
中央經濟工作會議提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。綜合考慮經濟目標任務的短、中、長期銜接，把提效作為2018年經濟工作的重要抓手，集中做好既利當前也利長遠的大事，通過提效實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為現代化經濟體系建設打下堅實的基礎。
�。ㄒ唬槠髽I降成本、減負擔，提高實體經濟效益
近兩年“三去一降一補”五大任務已取得了明顯成效，推動了“存量優化”和“增量提升”。當前供給側結構性改革已進入從做“減法”為主轉向“加減法”并重的新階段。深化供給側結構性改革，應從市場主體根本利益訴求出發，解決實際困難。大力降低實體企業成本，加大結構性減稅力度，重點降低企業迫切期待的制造業增值稅、涉企服務性收費、“五險一金”繳費率等稅負水平，清理附加給企業不合理的中介費用、財務費用、制度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。增強實體企業創新能力。宏觀層面，通過政策支持、先行先試，制定創新產業發展行動計劃，促進科技成果轉化，改善市場競爭、知識產權保護等軟環境，落實保護產權政策，激勵企業家精神；微觀層面，幫助實體經濟企業利用新技術、新模式、新方法，建立現代化經營管理制度，提高管理和技術水平，更多以市場化的方式挖潛增效，提高勞動生產率。
�。ǘ┰凇把a短板”中激活民間資本活力，提高投資效率
優化政府投資結構與激發民間投資活力并重，用同樣的資本投入創造更多更高質量的經濟產出。實施積極的財政政策，加大對產業發展短板、行業發展標準、民生、環保等關鍵領域和薄弱環節的投資力度，壓縮績效不高項目的預算安排，增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。打好污染防治攻堅戰，繼續加強大氣污染防治、國土綠化等生態文明建設的投資力度。盡快制定針對民間投資的配套政策和實施細則，進一步放寬市場準入，增強民間資本參與PPP等項目的意愿，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。
�。ㄈ┛穗y攻堅，提高重點領域改革績效
改革進入深水區和攻堅期，復雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有，特別是在行政體制、國有企業、收入分配領域的改革，要強化現有政策的落實。尤其要深化放管服改革，進一步健全權力清單和責任清單制度。加快推廣負面清單管理試點，建立傳統產業的政府規制工具箱，創新新產業、新業態、新模式的審慎監管方式。將國有企業改革與“去杠杠”結合起來，加快國有企業混合所有制改革和國有資本管理體制改革，推動長期虧損、資不抵債的僵尸企業破產重組，提高國有資本投資效率。大力推進收入分配體制改革，規范農民土地流轉收益分配制度，增加農民財產性收入。建立公開公正的要素利用效益綜合評價機制，建立健全金融、人才要素支撐保障機制和便捷高效的要素交易機制。加快要素價格市場化改革，整合提升要素交易平臺功能，推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易和市場化配置。
�。ㄋ模贤ㄇ�，防范風險，提高金融服務實體經濟效能
要靈活運用各類短、中期政策工具，服務實體經濟需要。優化信貸配置結構，建立金融與實體經濟利益聯動機制，擴大投貸聯動試點范圍，加快發展各種風險自擔的區域性小型金融機構、社區金融服務組織、村鎮銀行等金融主體，積極發展直接融資服務的平臺和通道，穩妥發展金融衍生工具，拓展實體企業融資空間。打好防范化解重點風險攻堅戰，提高金融監管效率和防范風險的能力，密切監測金融業態創新可能帶來的風險，研究出臺擴大銀行業不良貸款轉讓范圍、完善批量轉讓以及擴大不良貸款核銷自主權等配套政策。
�。ㄎ澹┌l展數字經濟，培育新產業、新業態和新經濟模式
十九大提出建設現代化經濟體系，主要是解決實體經濟如何利用大數據、互聯網+和人工智能實現數字經濟與實體經濟的深度融合。所謂數字經濟，實際是指數字化的知識和技術在經濟活動當中的應用。從全球和中國角度看數字經濟的發展，2016年數字經濟占全球經濟總量的比重達到25%，有1/4生產組織與數字經濟有關。中國數字經濟走在全球前面。目前中國數字經濟規模達到22萬多億元，根據測算，占到GDP總量30%以上。從全球來看，數字經濟主要在美國、中國、日本、英國得到發展。
發展數字經濟，首先需要有一個好的政策環境。優惠政策對推動各地數字經濟發展起了很大作用。長三角及其他先發地區，相對來講，其政策對推動數字經濟發展是比較有利的。第二是人才。數字經濟發展需要高端人才。一些區域在吸引人才方面有很多很有效的政策，對推動當地吸引人才聚集起到了很大的作用。
