中央農村工作辦公室解讀2018年中央一號文件縣委書記是鄉村振興“一線總指揮”

　　必須有真金白銀的“硬投入”

　　據韓俊介紹,中央一號文件將實施鄉村振興戰略的總體要求和主要任務概括為“五個新”和“一個增強”,即以產業興旺為重點,提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能；以生態宜居為關鍵,推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局；以鄉風文明為保障,繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象；以治理有效為基礎,加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系；以生活富裕為根本,提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌；以擺脫貧困為前提,打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感。

　　他說,一號文件明確了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措。文件提出,實施鄉村振興戰略,要突出“四個強化”,即以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點,強化制度性供給；暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才,強化人才支撐；健全投入保障制度,開拓投融資渠道,強化投入保障；制定國家鄉村戰略規劃,強化規劃引領作用。

　　韓俊介紹說,一號文件要求把黨管農村工作落到實處。文件提出,要發揮黨的領導的政治優勢,壓實責任,完善機制,強化考核,把實施鄉村振興戰略作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,把農業農村優先發展原則體現到各個方面,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　韓俊指出,鄉村振興是黨和國家的大戰略,是一項長期的歷史性任務,不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干,必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環境”。

　　探索宅基地“三權分置”辦法

　　韓俊說,新形勢下,深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關系。今年中央一號文件從四個方面就深入推進農村土地制度改革做出部署。

　　第一,落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策。中央已經明確,第二輪土地承包到期以后,再延長30年。第一輪土地承包期15年,第二輪土地承包期30年,再延長30年加起來就是75年。要真正給農民吃上“長效定心丸”。

　　第二,全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。

　　第三,進一步完善農村承包地“三權分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下,平等保護土地經營權。

　　第四,系統總結土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗,逐步擴大試點,加快修改完善有關法律。

　　他說,今年中央一號文件提出,要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,即落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　他說,目前,社會上對宅基地制度改革關注度非常高,必須準確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索,看不清的問題先探索。但是,必須守住底線,探索適度放活宅基地和農民房屋使用權,不是讓城里人“下鄉”去買房置地。文件明確提出,一個“不得”和“兩個嚴”,即不得違規違法買賣宅基地,要嚴格實行土地的用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時,在城鎮化進程當中,要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權,不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。