日本近年也借打擊海盜不斷加大對這一地區的軍事投入,并通過與一些國家就共同打擊海盜和安保問題的合作,試圖建立以日本為主導的機制。據日本共同社報道,日本海上保安廳飛機1月30日飛抵菲律賓,旨在加強與菲海岸警衛隊的合作,就打擊海盜以及“南海安全”等問題交換意見。去年9月,日本在和東盟就加強海上交通安全、打擊海盜等議題交換意見時,還針對中國提出了“制定南海行為準則”的問題。
從表面上看,一些南海地區國家是歡迎美日參與打擊海盜合作的,但在具體合作過程中仍有不少擔心。美軍曾試圖以打擊海盜和反恐為名進入馬六甲海峽,被印尼和馬來西亞拒絕。
聯合打擊機制正在形成
南海是全球主要海上通道。保護這一航道的航行安全是該地區所有國家的責任。根據2006年9月正式生效的《亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協定》建立的機制正在發揮越來越重要的作用。中國是17個簽署國之一。其主要機構之一——信息共享中心設在新加坡。中心為各國船只提供海盜活動信息,并通過與各國有關機構以及在這一海域航行船只的通信網絡,迅速發出警報,使反海盜行動能夠更及時準確。
中國有關機構與該中心一直保持密切聯系,去年曾通過有效互動,成功解救了遭遇海盜襲擊的中國船只。
新加坡海事與港口管理局新聞發言人在接受本報記者采訪時表示,由新加坡、馬來西亞和印度尼西亞建立的“馬六甲海峽三國聯合巡邏機制”在2004年正式開始運行!榜R六甲海峽三國聯合巡邏機制”包含馬六甲海峽海域巡邏、空中巡邏以及情報交流小組等機制。2008年,泰國加入該巡邏機制,成為該機制的第四個成員國。
近年來,中國高度重視南海的非傳統安全合作。2002年,中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》,提出簽字國可以在打擊海盜等方面展開合作,去年又達成了落實宣言后續行動的“指針”。2005年,中國首次派代表團參加馬六甲和新加坡海峽安全會議,明確表示支持馬六甲海峽沿岸國在維護其國家的主權和安全中占主導作用,中國愿意加入合作。
聯合打擊海盜看似會牽扯到敏感的領海劃分,但也可成為加強這一地區合作的突破點。張宏洲建議,中國可在現在基礎上,進一步促進聯合反海盜的力度。他說,如果無法成功根除或遏制南海的海盜犯罪活動,不僅地區內航運安全得不到保障,還會給外界插手本地區事務提供口實。
為避免海盜問題成為某些國家染指南海的借口,應妥善處理好領土糾紛與反海盜巡邏防務的關系,引導相關國家在這一問題上開展更廣泛的對話,將合作打擊海盜作為和平解決南海問題的一個機遇!耙坏﹨^域內多國能形成一個更有效的打擊海盜的合作機制,將有利于推動南海問題的和平解決!