美國商務部于當地時間20日宣布了對中國光伏產品反補貼調查的初步裁定結果，將對從中國進口的太陽能電池板初步征收最高4.73%、最低2.9%的反補貼稅。而反傾銷的調查結果，將會推遲到5月再公布。
去年10月19日，以SolarWorld為首的美國7家光伏企業向美政府提出申訴，指控中國光伏企業向美傾銷產品且接受政府高額補貼，要求美國向中國相關產品征收超過100%關稅。
對我企業影響多大？
這一裁定結果將對中國的光伏產業產生何種影響？
對于大多數中國光伏企業來說，所需繳納的反補貼稅為3.59%，而當時行業內普遍認為至少在10%左右。中盛光電市場研究員鄧永康表示，僅看這一項反補貼稅，對中國企業似乎影響并不大。需要關注的是將在5月份公布的反傾銷稅率，這一稅率最高可達100%。
中投顧問新能源行業研究員沈宏文認為，目前國內光伏企業在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價格約在每瓦0.97美元左右。隨著“雙反”措施的相繼推出，我輸美光伏產品將可能增加30%左右的關稅，這將導致國內的光伏電池企業喪失競爭力。
目前國內光伏企業的產品主要銷往歐洲市場，尤其是德國市場。業界擔心，德國如果效仿美國，對中國光伏企業發動“雙反”調查，將對我光伏產業造成致命打擊。
中國商務部批評美國對中國光伏產品的調查是“貿易保護主義”的表現，而中國太陽能電池板制造商和他們在美國的客戶警告稱，征收反傾銷稅將導致部分美國消費者承擔經濟損失，部分工人還將失業。尚德太陽能電力有限公司、英利綠色能源和中國其他太陽能電池板制造商均否認向美國傾銷了太陽能電池板并接受了不公平的政府補貼。
據報道，針對這次初裁，美國平價上網聯盟將于近日采取行動抗議美方裁決，而國內多晶硅制造企業也正在積極準備下一輪的上訴。
中國企業如何自救？
激烈爭端的背后，產能龐大的中國光伏制造業，面臨嚴峻挑戰。
據介紹，2012年全球光伏產業的需求為25吉瓦(GW)，而全球產能達到80多吉瓦(GW)，其中70%的產能在中國。
鄧永康介紹，這幾年歐美等國光伏產業的產能擴張沒有中國快，但在研發、產品特色上卻有不少創新，產品性能也普遍較高。而國內光伏企業的競爭優勢一定程度依賴于低廉的勞動力成本和便宜的價格，這容易給一些國家以傾銷的口實。對此，中投顧問研究總監張硯霖表示，在反對美國貿易制裁的同時，中國也應該完善自身的產業發展政策，通過提高技術能力來改變受制于人的局面。
無論是提升技術水平降低成本，還是開拓國內市場，如果沒有法規和政策的強力推動，太陽能光伏產業很難有較快的發展。像日本、美國及歐洲等國家，都有鼓勵光伏發電上網的優惠政策。比如說，投資建一個太陽能發電設施之后，用戶可以無條件接入電網，所發電量既可以自己用也可以高價賣給電網從而享受電價補貼。相比之下，我國在政策扶持方面仍然存在空白。我國一直沒有實施《上網電價法》，相關光伏項目的立項、補貼等審批也很嚴格，國內市場需求嚴重不足。盡管我國在2006年實施了《可再生能源法》，但由于這部法律中“上網電價”多為概念性、框架性的政策，因此到目前為止，電力部門還沒有正式接受光伏發電上網，國內已經建成的示范項目也還是按照試驗項目并網。
專家建議，具體政策可以參照國外成熟經驗，如對符合條件的光電建筑應用予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入；對光伏發電以優惠價格予以全額收購，對光伏電池生產企業予以稅收和信貸上的支持等。(記者 李蕾)
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