歐債危機逼出“靈巧防衛”
北約的防務轉型是此次芝加哥峰會的另一重點議題。北約秘書長拉斯穆森力推“靈巧防衛”戰略，希望峰會能推動一攬子防務計劃，謀求成員國間的協調合作，實現北約的防務轉型。
歐債危機持續兩年多后依然未見緩解，2011年歐盟和歐元區整體赤字占GDP比例仍分別高達4.5%和4.1%。為應對危機，歐洲國家自身不得不采取一系列財政緊縮措施，凡是接受了外部救助的國家被要求實施嚴厲的緊縮政策。在內外壓力下，歐洲國家背負著巨大的減支任務，導致軍費開支受到影響。有分析指出，大幅削減福利開支等緊縮措施遭到了歐洲民眾的普遍反對，甚至已影響一些國家的政局。出于維持政權的考慮，歐洲國家政府不敢再克扣公共福利支出，從而使緊縮措施更多地向軍事等非民生領域傾斜。
持續的軍費縮水將直接削弱北約及其成員國的防衛和安全保障能力。而且軍費投入不平衡可能造成北約內部分裂。2010年前美國在北約防務支出中所占比例不到50%，而目前已攀升至75%，為此，自身負債沉重的美國近來已施壓歐洲國家保證國防投入，承擔起公平的防務責任。
為了應對軍費不足，拉斯穆森最早在2011年2月提出了“靈巧防衛”的新理念，即在資金短缺的情況下，各國專攻所長，然后通過北約匯集各國資源來維持和提升軍事實力。也就是減少防務方面的重復建設，避免成員國浪費有限的防務資源。
如果歐債危機持續發酵，那么歐洲各國還將繼續實施財政緊縮政策，軍費開支可能進一步縮減。在可預見的數年內，歐洲盟友增加防務開支只會是空談。如果此次北約芝加哥峰會不能形成一個統一協調成員國軍費開支的機制，各國仍在防務預算裁減上各行其是，“靈巧防衛”也無法挽救北約行動能力的衰落。
仍然懷有“全球化”野心
在20日的會議結束之后，北約秘書長拉斯穆森宣布開始啟動第一階段的歐洲導彈防御系統。他說，該系統將北約國家的導彈防御系統通過北約指揮控制中心而連結起來，為在歐洲的北約國家共同防御外來導彈的攻擊提供保障。北約強調稱，這個導彈防御計劃不針對俄羅斯，稱目的是擊落來自伊朗等“敵國”的導彈。拉斯穆森說，北約已經邀請俄羅斯在導彈防御系統上合作，這個邀請持續有效。
俄羅斯與北約在2010年里斯本峰會上商定就歐洲導彈防御系統展開合作，然而美國拒絕提供反導系統不針對俄羅斯核威懾力量的法律保障，談判從而陷入僵局。俄羅斯對北約的計劃持強烈反對立場，認為這一導彈防御系統將削弱俄羅斯的核威懾能力。至今，反導問題仍是俄美兩國關系之間最大的絆腳石。
除了在歐洲繼續拓展軍事實力外，美國希望北約加強與全球伙伴的關系，使這個區域性軍事組織“全球化”，對于美國來說，戰略轉向亞太是其未來利益所在。此次芝加哥峰會拉上日本、韓國、澳大利亞與新西蘭等國，并稱它們為“芝加哥伙伴”，還邀請一些中亞國家領導人參加峰會，這后面都有更大的圖謀。不過，在北約內部，歐洲成員國幾乎都不支持迅速“全球化”。歐洲人擔心，由于美國戰略轉向亞太，其軍事、戰略資源配置必然會向亞太傾斜，這將意味著歐洲盟國必須承擔更多的防務費用和責任。尤其在歐洲經濟衰退背景下，北約“全球化”步伐太快，令歐洲盟友擔心北約力不從心。(于冰)
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