□觀察
巴方升級以方被動
分析人士認為,雖然巴勒斯坦“升級”為觀察員國的象征性意義大于實際意義,但其帶來的積極影響也不容忽視。巴方“升級”并不會給巴以之間的現狀帶來實質變化,巴以和平進程短期仍難以破冰。
阿巴斯取得外交加分
從巴民族權力機構來看,“入聯”成功有利于鞏固其地位。近來,以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)在加沙地帶發生新一輪沖突。在此過程中哈馬斯顯示出令巴勒斯坦人振奮的“軍事實力”,使得該組織民意支持率上升,而巴民族權力機構主席阿巴斯則相對黯然。此次“入聯”成功無疑讓阿巴斯扳回一局。這一點從加沙民眾對“入聯”成功的反應上就可見一斑:他們高呼支持阿巴斯的口號,認為此前巴勒斯坦人在與以色列的沖突中取得了“軍事勝利”,現在又取得了“外交勝利”。
有利巴內部各派團結
從巴勒斯坦內部來看,此次“入聯”成功有利于增強巴勒斯坦人的自信心和團結巴各派力量?刂萍由车貛У墓R斯以及伊斯蘭圣戰組織(杰哈德)等各派別去年曾對“入聯”表示反對,而今年均表示支持。阿巴斯領導的巴民族解放運動(法塔赫)和哈馬斯還透露,“入聯”后兩派將繼續推動結束分裂、實現內部和解的進程。
有利巴增強談判地位
從巴以和談看,“入聯”有利于增強巴方在談判中的地位。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特曾指出,得到聯合國觀察員國身份并不能從實際上結束以色列的占領,“但能夠使巴以談判成為兩個國家之間的談判”。
阿巴斯此前也表示,以色列試圖將約旦河西岸定性為“有爭議的土地”,而“入聯”意味著聯合國承認以1967年邊界為基礎的巴勒斯坦國,在此之后約旦河西岸將是“不可否認的被占領土”。這將使得巴方在與以色列的談判中擁有國際承認的地理依據。
以或面臨戰爭罪起訴
此外,“入聯”后,巴勒斯坦將可以加入國際刑事法院等聯合國下屬機構,并能起訴以色列在巴被占領土上違反國際法的行為。這將使以色列陷于被動。
國際刑事法院以《羅馬規約》為依據于2002年設立,巴方因為沒有獲得主權國家地位而沒有成為締約國。巴方2009年要求國際刑事法院調查以方2008年至2009年在加沙地帶與哈馬斯沖突中所涉戰爭罪行,遭拒絕。國際刑事法院前總檢察長路易斯·莫雷諾·奧坎波強調,巴勒斯坦身份是聯合國觀察員實體。
升級后,巴方可以加入國際刑事法院。不過,分析師預計,巴方不會立即尋求這一突破。
巴以和談仍然難重啟
同時,由于此次“入聯”行動遭到美國和以色列的強烈反對,因此巴方在短期內可能將面臨來自這兩個國家的壓力。
對于巴勒斯坦的“入聯”訴求,美國和以色列一直持強烈反對態度。美國還暗示將拿凍結經濟援助作為對巴方施加壓力的砝碼,以色列也威脅停止向巴方轉交代扣稅款。以色列每年移交給巴方的代扣稅款超過10億美元,約占巴民族權力機構預算額度的三分之二。
但一些巴分析人士認為,美國和以色列此次動用經濟手段“懲罰”巴方的可能性不大,因為已遭受財政危機的巴民族權力機構非常脆弱,任何懲罰性措施都可能造成其解體。而一旦溫和的民族權力機構解體,哈馬斯勢力將大增,有可能會控制整個巴勒斯坦地區,這不符合美國和以色列的利益。
巴以和平進程自2010年以來停滯不前,隨著近兩年中東地區多國政治風云迭起,巴以問題逐漸被邊緣化。在此次遞交“入聯”申請前,阿巴斯等巴方官員在不同場合多次強調,“入聯”不是目的,通過和平談判解決巴以問題仍然是其堅持的唯一途徑。
分析人士認為,巴勒斯坦“入聯”并不能解決巴以之間的沉疴。對巴勒斯坦來說,成為聯合國觀察員國對于化解巴以在耶路撒冷最終地位、猶太人定居點、巴難民回歸、邊界劃分等難題上的分歧并無太多實質意義。重啟巴以和談短期內也難以實現。
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