“不分老大、老二”　更加公平地對待各種所有制經濟

　　楊偉民:目前民營經濟發展中的一些障礙、“玻璃門”,根子在于我們從思想上沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等的地位。全會在完善基本經濟制度方面的一大突破和創新,就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

　　一是全會提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟發展的重要基礎。過去我們將個體經濟、私營經濟作為補充,后來承認是社會主義市場經濟的重要組成部分,但加了“在法律規定范圍內”的前提。十五大把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分,但沒有與公有制經濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分,十分鮮明,表明二者沒有老大、老二之分。

　　二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入、依法監管等各方面,都強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。

　　三是提出積極發展混合所有制經濟。這不是新概念,但有新的內涵和定位。今后既要發展國有資本控股的混合所有制經濟,也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

　　此外,《決定》在深化國有企業和國有資產改革方面也有很多新思路、新任務,下一步必將掀起國有企業改革的第二波高潮。

　　首次系統闡釋生態文明制度體系

　　楊偉民:當前我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化,形勢依然十分嚴峻,這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上,政府不是干預太多了,而是干預太少了,不是政府越位而是遠沒有到位。

　　全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,首次確立了生態文明制度體系,從源頭、過程、后果的全過程,按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路,闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。

　　源頭嚴防的制度,就是在源頭上防止損害生態環境的行為,包括健全自然資源資產產權制度和用途管制等若干制度;

　　過程嚴管的制度,就是在發展和開發過程中,建立一套制度約束地方和企業行為,包括劃定生態紅線、實行資源有償使用和生態補償制度等,充分發揮稅收和價格的杠桿作用;

　　后果嚴懲的制度,就是要建立嚴格損害責任賠償制度。對違反法律法規和有關規定的行為,過去的處罰很多是象征性的,無法彌補對生態環境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態環境損害的地方領導要終身追究責任,對企業要嚴厲懲罰,讓地方大員付出丟“烏紗帽”的代價,讓企業付出真金白銀,使之今后不敢再破壞生態環境。

　　全面深化改革最終要讓全體人民受益

　　楊偉民:全會明確提出,改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。這一指導思想表明,全面深化改革,最終必須讓全體人民受益。

　　目前《決定》關于深化教育、醫療等社會事業的改革舉措并沒有全文公布,很多人都在期盼。我國現行體制中確實有一些不公平、不平等的制度,如自然壟斷行業,需要調整利益關系,放寬市場準入,允許其他領域的資本進入。對于如何分好發展的蛋糕,公報已經明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

　　十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領和進軍號角。當前形勢下,只有全面深化改革,才能引領國家發展跨越“中等收入陷阱”階段,克服各種社會矛盾和風險,全面推進小康社會建設,推動實現中華民族偉大復興的中國夢。(記者韓潔)

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