各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為了貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）精神，提高我區資源利用效率，改善環境，加快建設節約型內蒙古，現就建設工業循環經濟示范區提出如下指導意見。
一、建設工業循環經濟示范區的必要性
�。ㄒ唬┪覅^資源雖然較為富集，但是多數資源不可再生。發揮我區資源優勢加快工業經濟發展，必須按照科學發展觀要求，大力發展循環經濟，走新型工業化道路，使資源得到最有效的利用。這既是經濟社會可持續發展的客觀需要，也是構建和諧內蒙古的內在要求。
�。ǘ┭h經濟示范區是以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以經濟社會、環境可持續發展為目標，最大限度地高效利用資源，減少污染物排放的示范區域。選擇我區具有一定條件的工業開發區（園區）和企業發展循環經濟，對于總結經驗，推動我區循環經濟發展，加快建設節約型內蒙古具有重要意義。
�。ㄈ┪覅^工業產業集中度較高，重化工業具有加速發展的態勢。目前我區六大優勢特色產業都是以資源為優勢，同時也是資源高投入的產業。圍繞六大優勢特色產業，通過創建工業循環經濟示范區，推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，推進資源節約和資源綜合利用，實現廢棄物的循環利用，達到“減量化、再利用、資源化”。
�。ㄋ模┠壳�，我區以工業開發區（園區）為依托，區域性循環經濟有了較好的發展基礎。部分重點工業開發區（園區）和骨干企業已走向生態工業和循環經濟的發展路子，發展起了各具特色的生態工業產業鏈，初步形成了“資源—產品—再生資源”的反饋式循環經濟發展模式，為自治區創建工業循環經濟示范區奠定了基礎。
二、指導思想和基本原則
�。ㄒ唬┲笇枷�
以科學發展觀為指導，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率和減少廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加快產業結構調整，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。完善配套政策，強化規劃、引導、協調和服務。通過示范區的帶動，推動全區循環經濟的發展，努力把我區工業化提高到一個新的水平。
�。ǘ┗驹瓌t
一是按照可持續發展的要求，因地制宜、突出特色，加快產業結構調整和傳統產業的技術改造。在示范區布局、基礎設施建設、建筑物構造和工業生產過程中，全面采用清潔生產技術。落實“減量第一”的要求，使示范區內各企業盡可能降低資源消耗和廢物產生。加強從原料進入示范區乃至產品、廢物出區后的生命周期管理，最大限度地降低產品整個生命周期的環境影響。
二是示范區的企業必須大力采用高新技術、先進的生產管理和環境管理標準，實現經濟效益和環境效益“雙贏”。突出抓好關鍵工程項目（企業）間工業生態鏈建設，具備完善的配套措施，使示范區健康、持續發展。
三是示范區建設要發揮市場機制作用，堅持以企業為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結合的體制。
四是示范區建設與社會發展和地方特色經濟相結合，與區域生態環境綜合整治相結合。將示范區建設納入當地經濟和社會發展規劃，并與區域環境保護規劃相協調。
三、重點和目標
(一)蒙西重化工工業循環經濟示范區
1.區域。以烏海市為核心區，跨鄂爾多斯市鄂托克旗和阿拉善盟烏斯太。
2.發展思路。圍繞蒙西重化工工業基地，大力發展能源、化工、建材、特色冶金等四大支柱產業，構筑以煤化工、氯堿化工為主體的循環經濟產業鏈，以工業共生和物質循環為特征，努力培育接替產業，以園區為載體構建工業循環經濟示范區。
3.循環產業。煤化工產業鏈：提高煤炭資源轉換和綜合利用水平，以煤炭為基礎，以電力為龍頭，形成煤、電、特色冶金產業鏈；以原煤、精煤為代謝核心，發展煤化工、煤焦化工產業鏈；以煤系高嶺土、煤矸石、粉煤灰、爐窯尾氣為廢物代謝核心，發展CO2基可降解塑料、超細超白高嶺土、納米材料等高新技術產品和新型墻體材料。氯堿化工產業鏈：以原鹽為基礎，發展鹽的深加工產品，延伸金屬鈉、液氯、多晶硅等產品產業鏈。
4.支柱企業。蒙西高新技術集團有限責任公司、神華蒙西煤化股份有限公司、內蒙古海吉氯堿化工股份有限公司、內蒙古烏海市神騰能源公司、內蒙古黃河工貿集團、中鹽吉蘭太鹽化集團有限公司、內蒙古太西煤股份有限責任公司、內蒙古慶華集團、鄂爾多斯市電力冶金股份公司。
5.主要目標。到2010年，初步形成以重化工業為主導的產業基地。國內生產總值達到635億元，萬元國內生產總值能耗降至2.5噸標準煤以下，工業用水重復利用率達到90％，工業固體廢棄物利用率達到90％。
�。ǘ┌^鋼鐵（集團）有限責任公司工業循環經濟示范區
1.區域。包頭鋼鐵（集團）有限責任公司生產區，白云鄂博及周邊礦區。
2.發展思路。通過結構調整和產業升級，做精做強板材、無縫管、重軌、線（棒）材精品生產基地和稀土產業基地。堅持減量化、資源化、再利用化原則，發展循環經濟，構建全員、全過程、全方位的資源節約、綜合利用、清潔生產模式，實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展。
3.循環產業。鋼鐵產業鏈：以白云鄂博和周邊鐵礦為依托，通過提高采選、冶煉、軋制等技術裝備水平，形成以重軌（型鋼）、無縫管、板材、線（棒）材為代表的精品生產體系，不斷開發以板、管、軌、線（棒）材四大精品為主的多品種系列化鋼鐵產品。稀土產業鏈：通過稀土和鈮資源的綜合利用，大力開發稀土和鈮在鋼材中應用的產品，逐步形成以稀土化合物、稀土金屬、高純稀土和稀土功能材料為主導的系列化產品。
4.支柱企業。包頭鋼鐵（集團）有限責任公司。
5.主要目標。到2010年，將包頭鋼鐵（集團）有限責任公司建設成為優質、低耗、高效、清潔的現代化大型鋼鐵企業。實現生鐵產量950萬噸、鋼1020萬噸、鋼材950萬噸，稀土精礦7萬噸。國內生產總值達到800億元，萬元國內生產總值能耗降至2.0噸標準煤以下，工業用水重復利用率達到97％以上，工業固體廢棄物利用率達到99.5％。
�。ㄈ┌^鋁業生態工業循環經濟示范區
1.區域。以包頭生態工業（鋁業）園區為核心區域，向包頭市東河區110國道以北及以南至黃河二道壩堤拓展。
2.發展思路。以鋁電聯營為核心，以鋁業為龍頭，以電力為基礎，重點發展電力、電解鋁、鋁深加工、鋁合金鑄件和建材等相關產業。示范區內工業系統各產業之間通過物質交換形成工業生態鏈，使資源得到最佳配置，廢物得到有效利用，環境污染降至最少，經濟效益較大幅度提高，不斷推動地區經濟的發展。
3.循環產業。電力產業鏈：以電力為基礎，發展集中供熱、粉煤灰新型建材等產業。鋁產業鏈：以鋁業為龍頭，配套發展炭素、電解鋁、鋁輪轂、鋁箔、鋁合金鑄造等深加工上下游產業。
4.支柱企業：包頭鋁業（集團）有限責任公司、包頭東華熱電有限公司、包頭東河熱電廠、包頭一陽輪轂有限公司、包頭成基電子有限公司、包頭普基包鋁精鋁有限責任公司、包頭歐藝建筑陶瓷有限公司、包頭市精正高新建材有限公司。
5.主要目標。到2010年，初步建成以鋁電聯營為核心，電解鋁和鋁深加工為主線的高技術、低污染、環境優美、結構優化、布局合理、配套完整的循環經濟示范區。國內生產總值達到110億元，萬元國內生產總值能耗降至2.6噸標準煤以下，工業用水重復利用率達到95％以上，工業固體廢棄物利用率達到90％。
�。ㄋ模┩锌送泄I循環經濟示范區
1.區域。以托克托工業園區為核心區域，向托克托縣及周邊地區擴展。
2.發展思路。將工業結構調整和農業產業化發展相結合，利用玉米淀粉等原材料開發下游產品，做大做強生物制藥產業；依托電力能源開發冶金、化工下游產品，延伸產業鏈。逐步形成科技含量高、經濟效益好、環境污染少、資源得到充分利用的循環經濟示范區。
3.循環產業。生物制藥產業鏈：利用當地玉米資源加工玉米淀粉，開發生物制藥及飼料產品。冶金、化工產業鏈：以煤電為基礎，綜合開發利用高鋁粉煤灰，制取鋁硅合金、氧化鋁，發展電解鋁和鋁深加工產業。
4.支柱企業。內蒙古大唐國際托克托發電有限責任公司、內蒙古中牧金河生物藥業有限公司、浙江升華拜克生物股份有限公司內蒙古分公司、內蒙古金達威藥業有限公司、石家莊制藥集團內蒙古金河公司。
5.主要目標。到2010年，初步建成以電力能源為基礎，以生物制藥、冶金化工工業為主體的循環經濟示范區。國內生產總值達到150億元，萬元國內生產總值能耗降至2.5噸標準煤以下，工業用水重復利用率達到90％以上，工業固體廢棄物利用率達到95％。
�。ㄎ澹跆m水泥工業循環經濟示范區
1.區域。烏蘭察布市集寧區及周邊地區。
2.發展思路。整合電力、建材兩大行業資源，將水泥、熱電生產與城市供暖、污水處理、垃圾回收等城市基礎設施建設相結合，實現再生資源的充分利用，改善環境，發揮生態環境效益。
3.循環產業。熱電聯產產業鏈：利用城市污水處理后形成的中水發電，利用生產水泥熟料的余熱和城市垃圾焚燒的熱量發電供熱，利用自身及周邊地區電廠的粉煤灰生產水泥。
4.支柱企業。烏蘭水泥集團。
5.主要目標。到2010年，建成水泥、電力聯動的生產方式，實現資源高效利用的循環經濟示范區。國內生產總值達到35億元，萬元國內生產總值能耗降至2.5噸標準煤以下，工業用水重復利用率達到96％以上，工業固體廢棄物利用率達到100％。
�。┩ㄟ|市科爾沁工業循環經濟示范區
1.區域。通遼市科爾沁區及開魯縣境內。
2.發展思路。以當地玉米資源為依托，打造優勢產業集群，帶動相關產業發展，建設以玉米為原料的生物發酵基地，建成具有地區特色的循環經濟示范區。
3.循環產業。玉米深加工產業鏈：以玉米為原料，開發酒精、味精、賴氨酸、醋酸乙烯、醋酸乙脂、冰醋酸、L—乳酸等下游產品，從其生物渣中提取纖維蛋白飼料和有機肥，把生產過程中的余熱用于城市供熱和發電，廢水經處理后循環利用。電、鋁加工產業鏈：以自備電廠為基礎，發展電解鋁，開發鋁導桿、電纜、型材、鋁合金等下游產品。
4.支柱企業。通遼梅花味精生物公司、通遼萬順達淀粉公司、通遼通德淀粉公司、通遼中科天元淀粉有限責任公司、內蒙古利牛生物化工有限責任公司、開魯玉王公司、通遼盛發熱電有限公司、內蒙古通順鋁業有限公司、山東焦州鋁材公司。
5.主要目標。到2010年，初步建成以玉米為原料的生物發酵基地和鋁業深加工基地。國內生產總值達到286億元，萬元國內生產總值能耗降至2.04噸標準煤以下，工業用水重復利用率達到85％以上，工業固體廢棄物利用率達到90％。
四、加強組織領導，制定落實相關政策措施
�。ㄒ唬┘訌姾暧^指導和組織領導。工業循環經濟示范區建設是一項跨區域、跨部門、跨行業，需要多方面相互協作的系統工程，事關建設節約型社會和發展循環經濟的大局。自治區各有關部門要組織編制“十一五”循環經濟發展規劃和節能、節水、綜合利用專項規劃。自治區成立由分管副主席任組長，工業、發展改革、科技、環保、財政、稅務、國土資源和統計等部門組成的領導小組，負責全區工業循環經濟示范區建設的宏觀指導和組織協調。
�。ǘ┘訌姰a業結構調整。工業循環經濟示范區內的企業要通過重組、聯合擴大規模，圍繞核心資源強化深度加工，增強產業間的關聯度，延伸產業鏈，提高資源利用效率。充分發揮大企業的示范帶動作用，建設主導產業突出、企業示范帶動作用強的示范區。淘汰落后技術裝備，清理整頓“五小”企業，采用先進適用的節能、節水技術，促進產業結構優化升級，使示范區成為經濟、環境和生態緊密結合，發展循環經濟的典范。
�。ㄈ┲贫ù龠M循環經濟示范區發展的政策措施。工業經濟主管部門要會同有關部門制定超標準電價和水價，限制超標準用電、用水。自治區有關部門要研究制定有利于加快循環經濟示范區發展的財政、稅收、投資、土地、排污費返還等優惠政策和廢物資源化、再利用的激勵政策，切實發揮有關政策在循環經濟示范區建設中的導向作用。
�。ㄋ模┘哟髮ρh經濟示范區資金支持力度。各級人民政府要對工業循環經濟示范區內發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。各類金融機構要對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持。
�。ㄎ澹┙⒓夹g支撐體系，推動工業循環經濟示范區相關技術的研發和推廣應用。自治區科技部門要加大對發展循環經濟的科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究和開發，將其納入科技開發計劃和產業化發展計劃，提高循環經濟技術開發水平和創新能力。自治區工業經濟主管部門和科技部門要組織推動循環經濟示范區有較強技術開發能力的企業，在消化吸收國內外先進循環經濟技術的基礎上，自主研發或聯合研發適合我區循環經濟發展的相關技術和產品，提高循環經濟示范區的技術支撐能力和技術創新能力，使工業循環經濟示范區成為循環經濟技術和產品的核心區。
�。┲贫ㄏ鄳獦藴屎驮u價指標體系。自治區相關部門要根據國家有關法律法規，制定我區高耗能、高耗水及高污染行業市場準入標準和合格評定規則，制定重點行業消耗指標及循環經濟評價指標體系，并在工業循環經濟示范區試行。
|
