大陸惠臺旅游政策要點

    　國家旅游局：大陸方面將一如既往地以最大的誠意，盡最大的努力，爭取早日實現大陸居民赴臺旅游。

    　公安部：在原有開放上海、福州、廈門、�？�、三亞、沈陽、大連、成都8個口岸臺胞簽注點的基礎上，增設廣州、青島、武漢三個口岸臺胞簽注點，為臺灣同胞辦理簽注手續。該項措施將從2007年5月15日起實施。

   　 民航總局：1.在北京、上海、廣州、廈門成為第一批兩岸直航包機地點的基礎上，大陸將根據市場需求和機場綜合保障能力陸續開放第二批直航包機地點。具體為：成都、杭州、南京、深圳、大連和桂林。同時開放天津、福州、重慶、珠海、沈陽、青島、貴陽等機場，作為上述包機地點的備降機場。2.自2007年5月1日起，允許臺灣所有飛行兩岸包機的航空公司，在所有開放的大陸包機地點設立辦事機構或代表處。
   
   　 通過方方面面的共同不懈努力，海峽兩岸終于在1987年11月結束了長達38年之久的“老死不相往來”的隔絕狀態，臺灣同胞來大陸人數逐年遞增。截至2006年底，來大陸的臺灣同胞已經累計達到4240萬人次，其中旅游觀光者不在少數。與此形成強烈反差的是，2006年大陸赴臺交流人數僅為140萬人次，旅游觀光者更是為數甚少�？梢哉f，這是一種“來而少往”的狀態。開放大陸居民赴臺旅游，臺灣當局的態度是關鍵。兩岸各界人士熱切呼吁：希望臺灣當局能夠設身處地為兩岸同胞的福祉著想，接受大陸送出的這份真誠大禮——開放大陸居民赴臺旅游。因為，無論從歷史經驗來看，還是從第三地的情形觀察，兩岸旅游有來有往才是互惠共利的正確途徑。
 
    　開放大陸居民赴臺游可力促兩岸特別是臺灣旅游業和社會經濟發展

    　臺灣當局曾經宣稱貿易開放會影響臺灣的經濟安全，但事實證明，如今過千億美元的貿易額，并沒有威脅臺灣的安全，反而幫助了臺灣的經濟發展。而且正是兩岸經貿和人員間的不斷交流、往來促進了兩岸的穩定。兩岸旅游業也是如此。來自海峽兩岸的旅游專家在第三屆兩岸經貿文化論壇旅游觀光主題研討時一致認為，開放大陸居民赴臺旅游，不僅沒有任何風險，而且可以為臺灣旅游業的發展帶來更大的發展空間，拉動臺灣經濟增長，也將為兩岸旅游合作雙贏開辟美好前景。

    　廈門大學管理學院旅游系教授黃福才認為，旅游合作是兩岸經貿合作的一種具體形式，也是這一合作體系的重要組成部分。大陸居民赴臺旅游對促進兩岸民間交往和經貿進一步發展有著重要和積極的影響。

   　 近幾年來臺灣旅游經濟發展十分緩慢，發展狀況不容樂觀。與此同時，近年來大陸居民出境旅游蓬勃發展，民眾對寶島的旖旎風光早已心馳神往。黃福才表示，開放大陸居民赴臺旅游，將在短期內迅速拓展臺灣入島旅游客源市場，促進臺灣旅游經濟迅速發展。同時，大陸居民赴臺旅游還將帶動臺灣相關產業發展，拉動臺灣經濟的增長，創造新的就業機會。

    　黃福才分析，若以目前臺灣當局限制的每天開放大陸居民赴臺旅游1000人計，全年可增旅游者36.5萬人次，占2006年入島旅游總人數351.98萬人次的11%，可使其年增長率提高近兩倍；如果加上從第三地進入臺灣旅游的人數，大陸入臺旅游者大約可達50萬人次，這正好是2006年原定目標與實際入臺旅游人數間存在的差距。隨著大陸居民赴臺旅游的有序、漸進開放，大陸赴臺旅游者每年可逐漸增加到每天1500人、2000人、2500人、3000人，每年可達54.75萬人次、73萬人次、91.25萬人次、109.5萬人次。由此可見，旅游雙向互動是拓展臺灣客源市場最有效最可行的舉措，它將產生立竿見影的作用，為臺灣旅游市場帶來廣闊的發展前景。

    　旅游業是依托性強且帶動性強的產業，其發展需要社會多個行業的配合與支持，與之相呼應，其發展具有較強的地區綜合帶動效應，可帶動與旅游觀光業相關產業的投資增長，對服務業的帶動作用大，對社會就業的拉動效果明顯。開放大陸居民赴臺旅游，不僅有利于島內旅游服務業的發展，使旅行社和飯店業等直接受惠，而且將給島內交通和零售等行業帶來巨大商機，有效刺激臺灣內需市場，對疲軟的臺灣經濟而言絕對是一大利多。

    　據有關方面估算，大陸居民赴臺旅游帶來的每1美元直接收益，可使臺灣的交通、購物和游樂場等相關產業產值實現2.7倍的增長。每1美元的直接旅游收入可帶動2.5美元的間接旅游收入。由此推算，在開放大陸居民赴臺旅游人數逐漸由每天1000人，增至1500人、2000人、2500人、3000人的情況下，可帶動臺灣相關產業提升的經濟效益分別為23.15億美元（768.6億元新臺幣，下同）、34.75億美元（1153.7億元）、46.33億美元（1538.2億元）、57.88億美元（1921.6億元）、69.5億美元（2307.4億元）。若將直接收入與間接收入合計，將為臺灣地區帶來32.41億美元（1076億元）、48.65億美元（1615.2億元）、64.86億美元（2153.4億元）、81.04億美元（2690.5億元）、97.3億美元（3230.4億元）的經濟效益。

    　而每增加10名旅游者，將為接待地帶來0.55個直接就業機會，同時，每1名直接旅游就業人員可帶動2.5個間接就業。因此，開放大陸居民赴臺觀光，將有助于臺灣觀光產業規模擴大并增加從業人員需求，直接創造新的就業機會，誘發相應的間接就業機會，從而有助于緩解島內失業問題。這將為臺灣經濟發展帶來新的活力，為臺灣同胞帶來實實在在的好處。

   　 “大陸居民赴臺旅游就像‘民間消費的活水’，能真正增加島內民間消費，刺激島內經濟增長�！迸_灣島內一些媒體和經濟分析家甚至把大陸游客赴臺旅游視為救活臺灣經濟的“特效藥”。這一點，香港和澳門已有佐證。2005年赴港的大陸游客達1254萬人，總計消費近74億美元，占香港GDP的比率達4.1%。換言之，2005香港7.3%的經濟增長率，其中有4個百分點是來自大陸游客的貢獻。2006年，香港接待的旅客總數為2525萬人次，其中大陸游客超過一半，達到1395萬人次。香港股市也因此從2003年的8300多點漲到2006年的20900多點。而香港的旅游資源遠沒有臺灣豐富，可見，開放大陸居民赴臺旅游將會對臺灣旅游業發展產生何等重要的影響。

    　事實上，臺灣旅游業要取得發展，已經不可能離開大陸了。

    　臺灣觀光學院校長李銘輝在第三屆兩岸經貿文化論壇旅游觀光主題研討時呼吁，臺灣當局應減少、取消不合理且不必要的限制，早日全面開放大陸居民赴臺旅游�！斑@將對臺灣旅游業與經濟產生重大促進作用”。

  　  不開放大陸居民旅游嚴重損害臺灣旅游業和臺灣經濟

   　 臺灣當局當然明白發展旅游產業的重要性，6年前臺灣旅游管理機構為促進旅游業的發展就制定了相應計劃和目標——“２００８觀光倍增計劃”。但是，由于臺當局封鎖了最大的客源——大陸居民。臺灣“觀光倍增計劃”竟沒有一年能達到預定目標。世界觀光旅游委員會最近公布的《２００７年觀光旅游經濟研究》報告顯示，若沒有新的有效舉措，２００７年臺灣觀光旅游絕對經濟產值、對臺灣經濟相對貢獻率等三大關鍵指標排名都會退步。

  　  因為臺灣不開放直航，很多歐洲到大陸的商務游客都大大減縮了到臺灣去的機會。臺灣當局對大陸采取封鎖的態度，不僅與世界開放的潮流相違背，而且阻礙了臺灣旅游業的發展，也阻礙了臺灣經濟發展。

   　 臺灣中華兩岸旅行協會理事長沈冠亞表示，臺灣不開放大陸居民赴臺旅游，對臺灣經濟的傷害會很大。特別是近年大陸旅游市場在快速增長，臺灣更不應該錯過分享大陸旅游市場發展的非常有利的時機。

　    沈冠亞說，第三屆兩岸經貿文化論壇上，大陸方面再次釋放出了很多善意，包括新增三個臺胞落地簽證點和六個包機點等等。這對于臺灣游客到大陸旅游帶來諸多利好。臺灣應該接受大陸為推動大陸居民赴臺旅游釋出的種種善意，抓住機會把一些基礎工程做好，把臺灣的經濟做好。

    　沈冠亞說，越晚開放大陸居民赴臺旅游，對臺灣越不利。因為隨著大陸游客出境旅游目的地的增加和需求層次的提升，等到大陸游客走遍全世界之后，即便臺灣到時再對大陸游客敞開大門，大陸游客也因為有了更多的世界范圍內的選擇，而會給臺灣旅游觀光產業帶來更大的競爭壓力。

　    沈冠亞呼吁，臺灣的旅游業者有必要不斷努力讓臺灣的執政者轉變觀念。第一，旅游是經貿的一環，臺商臺資都可以登陸大陸，為什么大陸旅游觀光客不可以登陸臺灣？第二，旅游商品無法異地消費，只有開放赴臺游，才可以激活島內的經濟。第三，規劃好旅游機制，并不會造成臺灣的社會問題。因此，臺灣當局沒有任何理由不開放大陸居民赴臺旅游。

 　   大陸居民赴臺旅游至今未成行責任不在大陸

    　盡管開放大陸居民赴臺旅游，符合兩岸人民的利益，順應兩岸發展的潮流，有助于兩岸旅游業和社會經濟發展，但是大陸居民赴臺旅游仍然遭到臺灣當局的頑固阻撓。國家旅游局局長邵琪偉在日前舉辦的第三屆兩岸經貿文化論壇閉幕式上表示，大陸方面將一如既往地以最大的誠意，盡最大的努力，爭取早日實現大陸居民赴臺旅游。希望臺灣有關方面能夠切實采取務實的態度，真心誠意地支持臺灣民間旅游組織積極推動大陸居民赴臺旅游，任何人為設置困難，拖延磋商進程的做法，都是對臺灣旅游業界和廣大民眾不負責任的表現。

   　 邵琪偉在回顧兩岸旅游業民間組織為促成大陸居民赴臺旅游所作的努力時指出，事實說明，大陸居民赴臺旅游至今未能實現的責任顯然不在大陸方面。邵琪偉介紹說，在兩岸旅游業界的共同推動下，兩岸民間旅游機構，已就大陸居民赴臺旅游舉行了五次技術性磋商，在旅游形式、團隊人數、每日配額、赴臺停留時間、開放區域、市場秩序規范、權益保障及糾紛處理、證件采認、旅游包機、互設辦事機構等方面，達成了諸多共識。但就在此時，兩岸民間旅游組織之間進行的磋商受到了臺灣當局有關方面的干擾，造成雙方在部分議題上出現較大分歧。

  　  邵琪偉重申，大陸居民赴臺旅游絕不是“國與國”之間的旅游，但為解決問題，繼續推動大陸居民赴臺旅游，大陸方面以積極靈活的態度，就磋商中存在的問題研究提出了多種務實的解決問題的辦法，為第五次技術性磋商做了充分準備。但是，臺灣有關方面卻態度消極，對大陸在第五次技術性磋商中提出的建議至今未予回應。

　    邵琪偉說，我們相信，大陸居民赴臺旅游一旦實現，將有越來越多的大陸同胞去臺灣觀光旅游，體驗寶島的自然風光和人文勝景，感受兩岸同胞血濃于水的情感。鄢來雄/文
 
    
來源：中國信息報

編輯：妮妮