摘要：數字內容產業在2003年被提出，作為新興產業，一直受到國家的高度重視，上海市人民政府《工作報告》連續幾年都把數字內容產業放在突出位置。本文以比較客觀、現實的態度對上海數字內容產業定義、分類、結構、現狀和發展趨勢進行系統敘述。從全球、中國數字內容引申到上海數字內容產業來進行分析。重點對上海數字內容產業的現狀、發展和產業分類進行研究，并預測“十二五”上海數字內容產業發展趨勢。
關鍵詞：數字內容產業 信息產業 多媒體信息技術
數字內容產業作為智力密集型、高附加值的新興產業，已列入中國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要》、《文化建設“十一五”規劃》。我國《“ 十一五 ”規劃綱要》明確提出，鼓勵數字內容產業發展，積極發展信息服務業。上海作為數字內容產業重點發展區域，于《上海市國民經濟和社會信息化“十一五”規劃》中也確定把數字內容產業作為重點發展產業，并于《上海加速發展現代服務業實施綱要》、《上海市“十一五”信息產業專項規劃》中將數字內容產業列為主要任務與發展重點。上海市人民政府工作報告連續幾年都把數字內容產業放在突出位置。如：2007年市政府報告：“加快發展以軟件、數字內容、電子商務等為重點的信息服務業”、2008年市政府報告明確：“依托城市信息化建設，推動以軟件、網絡增值業務等為重點的信息服務業加快發展”、2009年市政府報告指出：“加快發展數字出版、軟件、動漫、互聯網視聽服務等產業，推動文化產業與信息服務業互動融合發展”。
1 數字內容產業定義
1995年，西方七國信息會議首次提出“內容產業”概念( Content Industry)。
1996年，歐盟在其《信息社會2000計劃》中把內容產業的內涵明確為：制造、開發、包裝和銷售信息產品及其服務的產業，其產品范圍包括各種媒介的印刷品（書報雜志等）、電子出版物（聯機數據庫、音像服務、光盤服務和游戲軟件等）和音像傳播（影視、錄像和廣播等）。
1998年，由英國多個政府部門和產業界代表組成的創意產業工作組提出的《創意產業專題報告》(Creative Industries Mapping Document，1998)，首次提出創意產業（Creative Industries）的概念，創意產業是指那些起源于個體創意、技巧及才能，通過知識產權的開發和生成，而有潛力創造財富和就業機會的產業。英國的創意產業包含廣告、建筑、藝術及古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影與錄像帶、休閑軟件游戲、音樂、表演藝術、出版、軟件與計算機服務業、電視與廣播等十三個領域。
2002年，愛爾蘭政府出臺的《愛爾蘭數字內容產業發展戰略》中將數字內容產業（Digital Content Industry）定義為創建、設計、管理和銷售數字產品和服務以及為上述活動提供技術支持的產業，是將傳統內容產業、媒體和娛樂業、軟件與多媒體、電子硬件和電信等加以綜合集成的，新的經濟活動領域包括數字游戲，以計算機和網絡為基礎的學習、虛擬教室、數字化協作的數字學習，與娛樂、預訂旅行、財務交易、定位服務有關的商業與客戶的電信/無線服務，主要用于科學與工業的高端成像、設計和虛擬現實工具與應用的非媒體應用。
2004年，我國臺灣地區在《2004臺灣數位內容產業白皮書》中將數位內容產業定義為：“將圖像、文字、影像、語音等內容，運用信息技術進行數字化并加以整合運用的產品或服務�！币勒疹I域可分為數字游戲、計算機動畫、數字學習、數字影音應用、移動內容、網絡服務、內容軟件、數字出版典藏等。
從諸多定義來看，數字內容產業是信息產業的衍生，是信息化、數字化產業的總和，并涵蓋了諸多傳統產業的延伸發展內容，包括文化娛樂產業、新聞出版業等，其核心是基于數字化內容的產品化和服務化。由于各國產業劃分體系及分類標準有所不同，數字內容產業的定義也會有所不同。
然而，數字內容產業的概念在中國的普及程度還是較低的。在中央政府和地方政府的發展規劃中，數字內容產業還只是一個剛剛出現的新興產業概念。信息產業、傳媒領域、經濟規劃領域的專家大多數還是在進行初步的研究和探討。
在中國，數字內容產業最早見于上海的2003年政府工作報告。根據相關資料一般認為：“數字內容產業是依托先進的信息基礎設施與各類信息產品行銷渠道，向用戶提供數字化的圖像、字符、影像、語音等信息產品與服務的新興產業類型，它包括軟件、信息化教育、動畫、媒體出版、數字音像、數字電視節目、電子游戲等產品與服務等，是智力密集型的、高附加值的新興產業�！�
綜上，筆者建議中國數字內容產業的標準定義為：“數字內容產業（Digital Content Industry），是指依托信息基礎設施和各類信息產品行銷渠道，向用戶提供數字化圖像、字符、影像、語音等產品與服務的新興產業類型�！�
2 數字內容產業分類
數字內容產業涵蓋范圍非常廣泛，且各國都有自己特定的產業分類體系，全球尚未形成統一的產業分類體系。
最早提出數字內容產業概念的歐盟在其《信息社會2000計劃》中把產業內涵明確為：制造、開發、包裝和銷售信息產品及其服務的產業，其產品范圍包括各種媒介的印刷品（書報雜志等）、電子出版物（聯機數據庫、音像服務、光盤服務和游戲軟件等）和音像傳播（影視、錄像和廣播等）�？梢钥闯�，最早的數字內容產業是包括傳統的出版發行產業的。
美國產業分類中，數字內容產業主要包括：音樂music, 電影film, 電視節目TV products, 網站設計web design, 互聯網出版internet publishing, 廣告advertising industries, 出版publishing, PC游戲computer games, 數字圖書館digital libraries。
韓國的數字內容產業包括游戲市場、內容解決方案市場（軟件及移動平臺）、數字內容流通市場，網絡學習市場與數字影像市場等領域。
在日本，廣義的數字內容產業包括娛樂性比較強的電影、電視、音樂、出版物、動漫、網絡游戲等產業部分，也包括以信息服務為主的電子商務、手機通信、遠程教學和遠程醫療等非娛樂產業部分。
對國內產業分類影響較大的是臺灣地區的產業分類，按照臺灣《2004數位內容產業白皮書》中的分類，數位內容產業主要分為八大類：
2.1數字游戲：以信息平臺提供聲光娛樂給一般消費大眾，包括家用游戲機軟件 (Console Game-PS2、XBOX、GameCube) 個人計算機游戲軟件 (PC Game) 掌上型游戲軟件 (PDA、Gameboy、手機游戲) 大型游戲機臺游戲 (Arcade Game) ；
2.2電腦動畫：運用計算機影像廣泛應用于娛樂與工商用途。其中娛樂應用包括影視、游戲、網絡傳播等，著重于娛樂效果；工商業應用包括建筑、工業設計等，著重于商業行為；2.3數字學習：以計算機等終端設備為輔助工具之學習活動，包含數字學習內容制作、工具軟件、建置服務、課程服務等；
2.4數字影音應用：數字化拍攝、傳送、播放之數字影音內容。其中傳統影音數字化包括傳統音樂、電影、電視節目進行數字化； 數字影音創新應用包括數字音樂、數字KTV、互動隨選影音節目等；
2.5移動內容：運用行動通訊網絡提供數據內容及服務，包含手機簡訊、行動數據服務(如GPS、地理信息)等；
2.6網絡服務：提供網絡內容、聯機、儲存、傳送、播放之服務，包含各類網絡服務(如ICP、ASP、ISP、IDC、MDC)等；
2.7內容軟件：提供數字內容應用服務所需之軟件工具及平臺，包含內容工具、平臺軟件、內容應用軟件、內容專業服務等；
2.8數字出版典藏：包括數字出版、數字典藏、電子數據庫等，也是數字內容的最終產品和表現形式。
實際上，隨著信息技術的發展，越來越多新的數字技術和數字化終端不斷出現，數字內容產業也出現了不少新的產業類型，如3G、戶外傳媒、樓宇電視、3C數字家電等。數字內容產業所涉及的產業和行業非常龐大，如果把所有關聯行業都劃分入數字內容產業中并不合適，也不利于有效地管理。目前我國涉及到的數字內容產業管理相關職能部門包括文化部、教育部、工業及信息產業部、中宣部、發改委、國家新聞出版總署、廣電部等，由此可以見其產業內容的龐復。
因此，有必要對數字內容產業涉及產業進行適當的精簡，以便更好的區分產業核心體系，也便于行業統計和管理。
信息服務業從生產鏈來劃分，可以分為：信息技術服務（軟件為主）、信息傳輸服務（廣電、電信為主、含ISP等）、信息內容服務（數字內容為主）。因此，數字內容產業應定位與內容生產及服務為主的信息內容服務產業，從屬信息服務業。綜上，筆者認為，根據中國的文化及互聯網產業發展現狀，臺灣地區的數字內容分類還是比較適合我國的國情，也便于統計和管理。建議分類如下：
�、倬W絡游戲：制作提供游戲娛樂內容產品及服務的企業，包括網絡游戲、電視游戲、電腦單機游戲、手機游戲以及手持游戲（如PSP）等；
�、跀底謩勇褐谱魈峁⿺底謩勇嬓蜗鬄楹诵牡钠髽I，主要指電腦動畫制作企業；
�、蹟底殖霭妫禾峁⿺底只瘮祿霭嫖锛跋嚓P信息服務的企業，包括數字期刊、電子書、數字圖書館、電子數據庫、博客等；
�、軘底謱W習：提供教育學習數字內容及服務的企業，包含網絡教育、數字學習內容制作、數字課程服務等；
�、菀苿觾热荩禾峁┗谝苿泳W絡的內容產品及增值服務的企業，包括電信、廣電、移動的增值業務，還有短信息服務等；
�、迶底忠暵�(數字影音)：制作提供數字化電視劇、電影、音樂及短片視頻等視聽內容及服務的企業，包括數字音樂、網絡視聽、數字電視、移動電視、數字電影等；
�、咂渌W絡服務：提供基于數字內容的集成、增值服務產品的企業，主要包括即時通訊、搜索引擎、網絡廣告、電子商務等；
�、鄡热蒈浖禾峁⿺底謨热輵梅⻊账枰能浖ぞ吆推脚_，包含內容工具、平臺軟件、內容應用軟件、內容專業服務等。
3 2009-2010年上海數字內容產業發展趨勢
3.1上海數字內容產業發展六大優勢
�、賲^位優勢
上海是一個國際大都市，日趨完善的法律制度，符合國際慣例的市場規則，可以為數字內容產業發展營造一個優良的投資環境。上海肩負著面向世界、服務全國、聯動長三角的重任，在改革開放、產業升級、科技創新等方面發揮著示范、輻射和帶動作用，推動數字內容產業成為亞洲最大的數字內容產業發展中心。
�、谌瞬艃瀯�
創新是數字內容產業發展的競爭焦點，依賴于大量高水平的、創造性的人才。上海已成為海歸人才回國創業的首選城市，約占全國1/3的“海歸”人才集聚滬上，其中90%以上獲得了博士或碩士學位。國內外數字內容產業投資者正是看中了上海聚集海歸的吸引力，到上海投資。上海的人才優勢，將為產業發展提供有力支撐。
�、郛a業優勢
上海已形成八大數字內容產業集聚區。在美國納斯達克上市的企業有8家，其中涉及數字內容的企業6家。上海文廣在國內率先落戶IPTV牌照，意味著華東IPTV產業鏈將以上海文廣為核心。手機電視、電子地圖導航、城市定位都選擇了上海作為主要的創業地。
�、墉h境優勢
上海市創造了有利各產業發展的綜合優勢環境，首先是市場規范，其次是優秀文化，“追求卓越，海納百川”成為上海的靈魂。數字內容企業正是被這些環境優勢所吸引，在上�！霸选�，在這種土壤里茁壯成長。上海的環境優勢，將保證產業健康穩定發展。
�、菡邇瀯�
上海市政府在國內率先從政策上明確扶持數字內容產業的發展，“力爭將上海建成全國、亞太乃至全球信息技術的匯集中心、加工中心和創意設計中心，成為世界數字內容進入中國的窗口和面向世界推進文化創新的重鎮”。各區也紛紛出臺優惠政策，支持數字內容產業發展。
�、�3G上市優勢
中國電信、中國移動、中國聯通三家運營商已經在3G業務的新征程上集結完畢，悉數進入3G時代。上海成為國內首個覆蓋“無縫3G無線寬帶網絡”的大都市。
上海移動已經完成建設TD-SCDMA宏基站1913個，室內覆蓋1866個，共計3779個站點，完成上海市中心城區(外環線內)及郊區中心城鎮的TD網絡信號全覆蓋，在全市各區實現“WLAN+TD/EDGE”綜合覆蓋。2009年，計劃建設TD基站超過800個，并對客戶投訴的弱覆蓋區域進行網絡優化，確保熱點區域TD網絡質量進一步提升。在世博會前，上海地區計劃新建1000余個TD基站，力爭覆蓋區域內的網絡質量達到2G同等水平。并為園區提供多制式、無縫全覆蓋的網絡。同時，將在世博園區試驗TD-LTE。
上海電信將投資超過60億元用于覆蓋世博、3G網絡建設、亞太信息樞紐、中小企業信息化等領域，其中將近三分之一將用于增強3G信號覆蓋，打造高速移動互聯網絡。在穩定的前提下直接把下行帶寬提升至3.1Mbps，速率比2G提升了整整20倍。
在3G之路上，雖然聯通試商用啟動最晚，但其運營的WCDMA網絡是目前世界上部署國家和地區最多、用戶群最龐大、產業鏈最成熟的3G移動通信制式。中國聯通商用期間共推出手機上網、手機音樂、手機電視、可視電話、手機報和無線上網卡等6項3G業務。其中無線上網卡的上下行速率最高為5.76M/7.2M，在目前市場上推出的各類無線上網卡產品中速率最快。
上海聯通在3G網絡建設投入方面，在一年內就將達到規模的60億元，截至目前已經完成全市80％的WCDMA網絡覆蓋工程。
3.2六大問題
�、佼a業政策與管理服務不到位
數字內容產業作為新興產業，國家與政府產業政策扶持與引導至關重要。目前，上海促進數字內容產業發展的政策實施方案和措施都沒有真正到位，企業很難享受到政府服務的項目與系列扶植政策。目前，數字內容產業領域的中小企業對政府產業政策不明確，企業申報環節不清楚，企業享受政策扶持面不寬，扶持力度不夠。
數字內容涵蓋的范圍非常廣泛，不同行業的技術發展水平參差不齊，而且行業管理涉及眾多部門，自今沒有形成統一的統計口徑和有效的管理體系，制約了產業的發展，亟待健全和加強。
�、诋a業基地與公共平臺建設滯后
目前，上海數字內容產業發展基地建設以及產業技術與管理服務等公共平臺建設推進力度不夠，一些產業基地建設后沒有形成企業的集聚，沒有形成數字內容產業鏈。部分公共服務平臺功能建設也沒有很好的發揮公共服務功能，上海數字內容產業基地與平臺建設現狀不利于形成產業規模發展，不利于促進產業技術創新，不利于企業可持續性發展。
�、燮髽I管理水平低，核心競爭力弱
數字內容企業作為第三產業發展主要領域，企業發展規模大小不一，中小企業居多，企業在核心技術研發、自主創新與知識產權保護等方面意識不強，企業內部管理信息化水平不高。由于企業規模較小，資金實力有限，在貨款融資方面缺乏支持。
�、馨鏅鄦栴}依然存在
數字內容的版權問題一直是制約中國數字內容產業發展的瓶頸之一。尤其在開放性和可復制性較高的網絡服務方面，盡管新聞出版署、工信部等相關主管部門都制定了具有針對性的法律法規進行規范，由于缺乏完善有效的監管體系，使得版權問題的解決面臨較多挑戰。尤其在Web2.0時代，UGC的大范圍應用將會使得網絡原創內容的版權更加難以確認。
由于版權問題的存在，一方面會導致內容廠商的商業利益無法得到保障，甚至難以確立合理的商業模式，使得大量產業價值流向盜版市場或者違規經營者；另一方面，由于版權無法得到確認和保障，也會嚴重制約了大批數字內容開發商或者研發人員的工作熱情，限制了產業發展的步伐，甚至致使產業發展陷入惡性循環。
�、輧热莞偁幫|化現象嚴重
數字內容的同質化問題，最集中的表現在游戲方面。在網絡游戲市場，隨著市場的高速發展，運營的產品數量不斷增多，大量游戲的背景、游戲方式頗為類似。尤其在休閑游戲和手機游戲方面，由于產品本身比較簡單，技術研發不存在壁壘，而市場對產品的需求量又非常大，因此，不同開發商、運營商之間相互拷貝的現象非常普遍。
另外，從2008年市場來看，新興的SNS市場也面臨著嚴重的同質化的問題。2008年，國內知名的SNS網站開心網與競爭對手都紛紛采取了通過游戲插件來提升網站吸引力和用戶粘性的策略�！盃庈囄弧�、“朋友買賣”等成為了每個網站都有的游戲，使得網站之間的差異性不大，同時也會限制網站的創新積極性，不利于核心競爭力的提升。
在產品同質化問題的背后，隱藏著不規范的市場環境以及惡性競爭，這必然導致整個行業陷入低利潤運營甚至難以產生盈利模式的困境。
�、藿鹑谖C考驗產業的盈利能力
中國很多數字內容產業企業依賴風險投資生存，而2008年全球性的金融危機，必然會在一段時間內影響到市場總體投資情況。一方面，投資者會希望從數字內容產業中尋找到具有增值空間的投資項目。而另一方面，對資金運用的謹慎態度，可能會減少風險投資的金額和數量。這對于數字內容企業而言，必須立即做出策略調整，提升自身的盈利能力，一方面應對可能面臨的投資減少的危機，另一方面獲得更多穩健投資者關注的機會。
4 2011-2015年上海數字內容產業發展預測
4.1 2009年是中國3G產業發展的“元年”
由于3G、數字電視等新技術的推廣和投資計劃的提前，信息產業成為上海數字內容產業發展的主要亮點。2009年1月3日，我國3G牌照正式發放，電信業進入3G時代；2月初，工信部披露，預計2009年3G建設總投資約1700億元，其中已啟動或近期將啟動的投資接近1200億元。3G拉動中國內需，進而提升ICT的商業應用。未來三年3G將為中國GDP總額貢獻2110億美元，相當于新增1900萬個工作就業機會。
三家運營商在移動通信領域的綜合實力比較，移動第一、聯通第二、電信第三。同時，從現有用戶數的對比分析，移動以4.5億，遙遙領先；聯通1.32億，處于次席；電信不足3000萬，只有聯通的零頭。通信產業是靠規模取勝的產業，邊際成本低，同時，遵循強者愈強，弱者愈弱的馬太效應，電信很難依靠資費、營銷等手段顛覆市場格局。特別是在高端客戶市場，據德瑞電信咨詢初步統計，70%以上的全球通用戶認為號碼資源是其寶貴的資源，更換號碼將帶來許多的不便，更何況還需要把GSM手機更換成CDMA手機。
中國聯通在管理能力和執行能力上落后于電信和移動，但是，如果能畢其力于WCDMA的發展，還有可能縮短與中國移動的差距，力爭達到30%的市場份額。
4.2世博會對上海而言將迎來最具活力的黃金發展期
上海，2010年5月1日。承載著歡樂和期望，世博會這個游歷世界各地150余年、無數次點燃人類文明智慧火花的奇幻之夢，將在這里召開。截至2009年4月28日，234個國家和國際組織確認參加上海世博會。
這是有史以來第一次在發展中國家舉行的綜合類世博會，也是歷史上國際參展方最多的一屆世博會。中國的國際影響力和上海世博會的吸引力，構成了強烈的世博磁場。
“我們期待著世界各國各地區以上海世博會為平臺，充分展示城市文明成果、交流城市建設經驗、傳播城市發展理念、探討城鄉互動發展，探索新的更好的人類居住、生活、工作模式”。上海世博會必將在我們這個古老的國度催生創新的激情，推進中國現代化的前進歷程�！俺鞘�，讓生活更美好”，上海正迎來其城市發展史上最具活力的黃金發展期。
4.3扎實的基礎設施和先進的科學技術是產業發展的保證
上海數字內容產業已經逐漸覆蓋了影視制作、廣告、游戲、動畫、建筑通訊、電子出版和文化娛樂領域，并還在不斷地向更深更廣的領域拓展。其中游戲和動漫是數字內容產業中最具產業潛質而倍受大家關注的明星產業，也是我國經濟發展的重要組成部分。上海完善的信息基礎設施，1000多萬互聯網網戶，400多萬寬帶用戶，500多萬有線電視用戶，使上海數字內容產業發展基礎扎實，技術先進，發展潛力不可估量。隨著健全的，嚴格的法律法規不斷完善，相信上海數字內容產業前景良好。
圖33 2011-2015年上海數字內容產業規模預測
圖34 2011-2015年上海網絡游戲規模預測
圖35 2011—2015年上海數字動漫規模預測
圖36 2011—2015年上海數字出版規模預測
圖37 2011-2015年上海移動內容規模預測
圖38 2011-2015年上海其他網絡服務規模預測
綜上所述，從上海網絡游戲，移動內容，其他網絡服務分析，預計到2015年三大類產業規模占到上海數字內容產業規�？傤~的83.9%。
5 建議
5.1加強產業引導，盡快制定數字內容產業導向投資目錄
加強對數字內容產業的宏觀引導和規范。政府應當全面推動“三網融合”，全面推動電子政務、電子商務、企業信息化和社會信息化，刺激全社會對數字內容的應用和需求，拉動產業市場的迅速拓展。根據我國入世服務貿易承諾逐步開放的領域，結合上海數字內容產業發展特點，盡快研究制定上海的產業導向投資目錄。
5.2加快產業基地和產業園區建設，促進產業集聚發展
數字內容產業發展需要有良好的產業環境。因此以園區或產業基地來發展數字內容產業，有助于聚集和吸引一批優秀的企業。同時能夠更好地為企業提供支持和服務，并調動企業的積極性。要加快建設網絡游戲、數字視聽、數字出版、電子商務等相關產業基地。
此外，產業基地能否發揮應有的效果需要一套完善的管理制度來保障。目前由于政府管理部門主觀意識強烈，缺乏溝通反饋；執行力度與監督不夠。政策宣傳面過窄。因此建議基地的管理由企業、產業專家、政府機構組成的第三方機構來負責，做到管理者與運營者有效區分。
5.3找尋教育與產業結合點，建立人才培養體系
數字內容產業鏈較長，產業環節復雜，因此，需要有大量復合型、多元化人才參與。尤其在內容開發領域，在文化內容創新和創意方面尋求突破。對于高端創意型人才的培育和發掘仍處于摸索階段。人才數量和素質的不足，已經成為制約數字內容產業提升的核心的問題。
因此，建議地方政府，加快制定人才培養體系和相應鼓勵政策。在高校設立相關專業，鼓勵高校通過外聘具有豐富產業經驗的創意人才、管理人才來提高教學質量，并且鼓勵高校學生往復合型人才發展；其次，鼓勵社會開辦相關人才培訓學校，通過整合社會資源來培訓專業人才。
5.4設立市數字內容產業專項基金，加強產業化引導和培育
建議設立每年2個億元的市數字內容專項基金，重點支持重大項目的開發，技術成果轉讓和產業化。政府還應充分發揮行業協會，市數字內容產業促進中心作用，形成涵蓋了企業、政府、協會、研究院所以及投資機構在內的產業互動氛圍，項目交流。
5.5構建數字內容產業多元化投融資體系，形成良性發展市場
建立健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的，與市場經濟及國際慣例接軌的多元化投融資體系，鼓勵民間資本、社會資本和外國資本投入數字內容產業。支持企業通過證券、債券和基金等金融工具融資，積極推動具備條件的企業上市，完善風險投資機制。
5.6加強公共服務體系和平臺建設，促進服務產業發展
堅持“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，依托產業基地、產業園區、中介機構和龍頭企業，建設一批面向行業的公共技術服務平臺、網絡游戲公共測試平臺。建立完善數字內容產業統計和評估體系，建立健全數字內容產業監測、預警、預測制度，密切跟蹤、及時反映國內外信息服務業發展最新動態與趨勢。
5.7不同背景的市場主體資質認證和行業準入
以新一輪國資企業改革為契機，按照大力發展混合所有制經濟的要求，鼓勵外資、民營參與數字內容企業的資產重組和股份制改造。同時降低市場準入門檻，扶持發展中小企業。
發展以多媒體信息技術為支撐的內容產業，創建數字城市，數字內容企業經認定后享受軟件和集成電路行業的稅收優惠政策。國務院2000年就正式發文，2005年上海市府102號文作出明確規定，但由于認定工作而遲遲沒有真正到位。建議授權行業協會，數字內容產業促進中心，對企業和產品的評價、評估、認證、評優。建立行業誠信數據庫。
5.8加快標準體系建設和知識產權保護，規范產業發展軟環境
政府應鼓勵數字內容企業的標準化工作，引導企業加大知識產權投入，申請國內外專利；鼓勵企業依法組建知識產權保護聯盟，提高知識產權保護能力和水平；鼓勵企業在國內外注冊商標、創建品牌；鼓勵數字內容創意企業登記著作權。知識產權局、工商局、新聞出版等相關政府部門要切實制定措施，密切配合，加強數字內容產品的專利、商標、版權、著作權、商業秘密等的保護制度，堅決打擊各種侵權和盜版行為，進而規范產業市場秩序。
5.9聚焦重點產業，盡快建立第三方電子商務平臺
基于互聯網的電子支付行業發展，應做大做強第三方電子商務平臺及其服務體系，使本市成為全國電子支付行業中心。增強上海經濟區域輻射和引領能力，建議盡快出臺相關政策，實施互聯互通，不斷降低資費和商務成本，降低電信寬帶租用成本。租賃電信寬帶費用太高，極不合理。
5.10先扶持后規范，把一批龍頭企業，關鍵人才留在上海
政府對新興行業（如視頻視聽等），先扶持后規范。建議從專項資金中拿出一塊作為政府風投，培養一批龍頭企業，盡量使其上市，鼓勵企業將其總部、地區總部、采購中心、研發中心等落戶上海。上海人才聚集性很強，這是上海的一大優勢，但因周邊地區的一些優惠政策，使得很多企業出于某些利益的考慮，選擇將總公司設立在外地，其實這是個危險的信號，建議政府可參考一下周邊地區的政策。
注：本文內容整理自《2008-2009年上海數字內容產業白皮書》
