宋嵩制圖

　　【百姓點題】

　　社會保障，牽動百姓，關系民生。退休后怎樣更好養老？失業、工傷保險金能不能再提高？社保怎樣更方便轉續？每個提問的背后，都有一聲急切的呼喚；每個問題的解決，都牽動一個家庭的冷暖。

　　加快建設覆蓋城鄉居民的社保體系，繼續提高企業退休人員基本養老金，進一步完善社會保險制度，切實提高社保統籌層次……我們面前的大題一道又一道。兩會期間，代表委員對此也格外關注。

　　貢獻在城市，保障靠農村？

　　全國統籌是治本之策

　　【百姓經歷】　　

　　30多歲的重慶人呂成春在外打工10年，干過沖壓工、車工。2008年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養老保險，現在想把保險轉回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。

　　“貢獻在城市，保障靠農村；年輕在城市、養老回農村”的現象，受到了代表委員的關注。湖南省雙峰縣委書記彭愛華代表說，雙峰縣也有不少農民工在廣東參加了養老保險，但如何在雙峰縣享受，現在仍然還缺乏一個實現全國統籌、資金轉賬的機制，造成農民工參加養老保險不積極。

　　“農民工群體不僅參加養老保險不積極，而且還出現退保的傾向，社保不能跨省接續，不少農民工返鄉前只能先退保套現，把養老錢攥在手中�！焙�北黃石市司法局副局長王林委員說，造成農民工退保的原因，主要是社保制度不完善。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成介紹，我國目前還不能重構當前基本養老保險制度，打破城鄉、職業界限，建立基于國民身份或全體勞動者的單一基本養老保險制度。但應當建立多元有序組合的養老保險體系，其中又應當以繳費型的職工基本養老保險為主體。政府應該將財政補貼養老保險的責任固定比例化，同時快速推進社會保險信息化建設，并嚴格退休制度、養老金計發辦法及社會保險監察。

　　鄭功成代表指出，基本養老保險制度實現全國統籌是解決當前所遭遇的各種問題如農民工退保潮、各地繳費負擔不平等、待遇差異懸殊大等諸多問題的治本之策。2008年12月，備受矚目的《社會保險法》二審草案浮出水面，已明確提出逐步實現基本養老保險全國統籌的目標。國務院也已明確表態，在2012年實現基本養老保險全國統籌。

　　地區不同，社保水平就不同？

　　社�？梢愿�平衡

　　【百姓經歷】

　　大學畢業的小劉去年在甘肅蘭州一家企業找到了工作，春節期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發現，原來自己單位的醫療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。

　　“公眾需要全民統一、平等的保障體系。雖然人與人之間的發展存在差異性，但是社會保障作為社會的最后一道屏障，承擔的是保障職能，它的特點是水平較低、覆蓋全面、人人平等。如果存在不平等性則會失去社保原有的意義�！编嵐Τ纱�表說。

　　從現有的社保體系來看，我國不同地區的社保待遇有差別。彭愛華代表說，雙峰縣跟沿海地區相比，社保水平要低一些。

　　鄭功成代表說，從法律上講，社保不應該因為地區不同而存在差別。但因人與人之間收入不同所體現的差別是可以接受的，因為社會保險都是繳費形成基金，參保人的繳費與其待遇是掛鉤的�！氨热�，一個人每月掙2000元，另一個人每月掙5000元，繳費比率都是20%，退休后的養老金待遇都是自己工作期間月收入的60%，這是可以的�！� 

　　滿足老年人、殘疾人等的福利需求

　　“社保陽光”不應有“陰影”

　　【百姓經歷】　　

　　小王聽說大連市社會福利院新建成養老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內部設施還在采購中，就已經供不應求。

　　鄭功成代表說，改革開放以來，我們長期將對社會保障的關注點放在社保制度上，忽視了困難群體的需求和老年人、殘疾人等的福利需求。

　　鄭功成代表表示，從當前現實出發，應當重點考慮“二免除一解除”的社會保障制度骨架，優先構建覆蓋城鄉居民的社會救助體系與醫療保障體系。

　　他認為，前者可以免除全體國民的生存危機，后者可以免除全體國民的疾病醫療恐懼，所謂“一解除”，即高度重視老年保障體系建設，盡快擴大基本養老保險的覆蓋面，積極促進各項老年福利事業的發展，真正解除國民養老的后顧之憂。因此，千方百計擴大社保覆蓋范圍是相當長時期內我國社保制度改革的重中之重。

　　彭愛華代表說，在重點完善上述三大制度骨架的基礎上，還應適時促進殘疾人福利事業等各項福利事業快速發展，積極引導社會慈善公益事業、企業年金制等各項補充保障機制的建設。這樣，中國社會保障體系的輪廓也就清晰了。

　　王林委員說，從地域來講，還應當確立鄉村優先的戰略，公共資源投入應當優先考慮并滿足農村居民的社會保障需求，并在滿足這種需求的過程中盡可能地消除城鄉居民的身份差異。

2009年全國“兩會”特別報道