新華網北京３月９日電（新華社“新華視點”記者楊金志、仇逸、朱薇、周慧敏）溫家寶總理在政府工作報告中指出，要加強廉政建設和反腐敗工作。以規范制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。

　　代表委員表示，近年來房地產領域已經成為腐敗大案多發的“重災區”。要以釜底抽薪的勇氣和決心，加大房地產領域反腐敗工作。 

　　房地產領域已成腐敗“重災區”

　　今年全國兩會前夕，重慶市規劃局原局長蔣勇因受賄１７９６萬余元，被一審判處死緩。２００７年以來，重慶揪出一系列震驚全國的地產腐敗“窩案”，近１０名廳級干部陸續因收受開發商巨額賄賂而落馬。其中，重慶市規劃局原副局長梁曉琦受賄金額超過１５８９萬元，已于２００８年底被一審判處死緩。

　　“窩案，又是房地產腐敗窩案！”全國人大代表、重慶大學法學院院長陳忠林教授痛心疾首地說。

　　幾乎與重慶規劃腐敗窩案公布同時，近年來，�？谑幸巹澗衷�副局長陳立奇、姚繼韻、張仕武以及原總規劃師王小山在任期間，在用地規劃審批、改變用地性質、暫停緩工程處置、提高用地容積率等工作中，利用職務之便，為他人謀取利益，收受巨額錢財。日前，４人被開除黨籍、開除公職，并被檢察機關批準逮捕。

　　“如果說重慶、�？诘囊巹澑瘮「C案是以涉案人員眾多令人瞠目，蘇州市原副市長姜人杰則是以超過１億元的受賄金額令人咂舌�！比珖�人大代表、經濟學家張兆安說。

　�。玻埃埃蹦曛粒玻埃埃茨觊g，主管城建工作的姜人杰利用職務便利，先后收受多家房地產公司賄賂，折合人民幣１億余元，其中最高單筆受賄達８０００余萬元，創造了貪官受賄總金額、單筆受賄金額的兩個“新高”。２００８年４月，姜人杰被法院一審判處死刑。

　　“有的貪污官員喜歡‘囤積’現金，有的腐敗分子則偏好‘收集’房產，腐敗花樣真是層出不窮！”全國政協委員、上海交通大學法學院教授王曦說。

　　近年來，上海市兩個倒下來的“土地爺”——浦東新區原副區長康慧軍和市房地局原副局長殷國元——都有收集房產的嗜好。長期掌握土地交易大權的康慧軍被稱為“炒房區長”，截至案發時他和妻兒名下的房產達１４處。殷國元曾多次向自己提供過便利的房產公司“買房”，價格明顯低于市場價格。更出格的是，他的大部分購房款是向房地產開發商索取的。兩人均被法院判處死緩。

　　“中國正在高速城市化，住宅建設進入了快速發展期，”張兆安代表說，“我國是一個土地資源十分緊缺的國家，房地產行業利潤很高，管理土地資源的部門、官員很容易成為尋租對象。這一點，很像上世紀九十年代大造高速公路時期，全國許多建設廳長因腐敗落馬。因此，預防和遏制房地產領域的腐敗十分迫切、相當必要！”

　　容積率上下其手　不義財滾滾而來

　　“容積率在開發商眼中簡直就是點石成金的‘魔術棒’，哪怕是能提高０．５個百分點，每個開發商都會不惜血本地公關。這么大的利益面前，開發商會為此付出巨大的公關行賄可想而知！”全國政協委員、重慶市監察局副局長杜黎明一語道破規劃腐敗的“潛規則”。

　　杜黎明是重慶地產腐敗窩案的辦案人員之一，深諳蔣勇等人在容積率方面“上下其手”的做法。蔣勇在任期間，多次利用職務上的便利，以幫助取得規劃手續、調增容積率、調整用地性質、提高土地使用強度等形式為房地產開發商謀取利益；他還伙同情婦唐薇成立多家公司，通過調整規劃手續為開發商謀利，以達到收取錢財的目的。

　　容積率越高，可供其銷售的面積就越多，開發商獲利也越大，但是購房者的居住環境就越差。以一塊占地１萬平方米的土地來計算，假使容積率是３，意味著可建３萬平方米，如果把容積率提高到３．５，則可建３．５萬平方米。如果以每平方米６０００元的價格出售，足足可以多得３０００萬元！

　　在房地產領域，腐敗分子鉆的空子不止是容積率調整。杜黎明說，土地用地性質調整也是一個重要方面。

　　目前，除經營性用地須要進行“招、拍、掛”外，很多工業用地、教育設施用地和公益設施用地等劃撥地不用進入正規的“招、拍、掛”程序，而且土地出讓的價格只有經營性用地的幾分之一。許多開發商就利用地方政府招商引資政策大量圈地，然后再經過層層公關改變用地性質，用于房地產開發�！艾F在許多開發區變高檔住宅區就是這種情況：開發商先在園區里把地圈下來，荒廢在那里四五年也不著急，慢慢跟政府公關改變用地性質再搞房地產開發�！�

　　“手握批地大權，項目愛給誰給誰，則是房地產領域腐敗的又一重要手法�！睆堈装泊�表說。

　　上海的“囤房貪官”殷國元、康慧軍便是如此。從２００２年到２００４年，時任上海市房地局副局長殷國元利用職務便利，要求下屬人員從速辦理土地征用手續，要求區縣房地局將轄區內一項目交由開發商江某某負責。后來，殷國元僅從江某某一人手中便受賄３０００多萬元。上海浦東新區原副區長康慧軍，１９９３年至２００２年間，利用職務便利多次為上海仁恒房地產有限公司、上海地杰置業有限公司獲取浦東黃金地段的土地使用權提供幫助。

　　批地蓋房權力大 “陽光運作”不可少

　　全國人大代表、海南省委書記衛留成表示，海南省委堅決貫徹中央的指示，對腐敗問題、腐敗干部一定要一查到底，堅決貫徹黨中央和中央紀委關于教育、預防與懲治相結合的預防腐敗體系和政策。他說，類似�？谝巹澑瘮「C案的情況，不光海南有，其他地方也有，一定要從源頭上治理，一旦發現腐敗問題，一定要去追究、查辦，起到震懾作用；要總結經驗教訓，對干部加強教育，加強制度建設，使干部少犯錯、不犯錯。

　　陳忠林代表說，從近年出現的多起典型案件看，規劃、國土、房管等與房地產業息息相關的政府部門行政審批權過大，過于集中，尤其是公共權力的運行不夠公開、透明，缺乏有效的監督制約，是整個房地產行業中權力尋租、官商勾結十分突出的重要原因。例如，調整規劃大多在規劃系統“內部循環”，有的項目常常由主管負責人說了算，或者依據一紙政府會議紀要，甚至打招呼、批條子、特事特辦�！瓣P門規劃”缺乏公示、聽證等制度，公眾對規劃調整沒有知情權、參與權和監督權。

　　王曦委員表示，不論是房地產審批還是其他公權力領域，要避免出現腐敗問題，必須加強民主法制建設，特別是落實政府信息公開制度，在制定政策時引入意見表達機制。目前，一些城市已經展開了“規劃公開”試點，代表委員認為應予提倡和推廣。例如，廣州市規劃局從２００６年起建立由１００多人組成的規劃委員會會員庫，其中專家和公眾代表占半數以上，市里的規劃方案和調整必須規委會超過２／３的成員通過。

　　魔高一尺，道高一丈。代表委員表示，針對房地產領域腐敗高發的態勢，要用法律武器讓腐敗分子追悔莫及，打掉腐敗分子的癡心妄想。