文字實錄：全國政協十一屆三次會議第二次全體會議
[孫曉華]:賈主席、張副總理，各位主席、各位委員，我代表全國工商聯發言的題目是充分激發民營經濟發展的內生動力。 [15:33]
[孫曉華]:改革開放以來，在中央方針政策的有力推動下，我國民營經濟的活力得以充分激發，潛力得以巨大釋放，民營企業資產、產值、利潤的增速一直大幅度高于全國平均水平。尤其是去年，我國民營經濟充分發揮內在活力，在逆勢中仍保持較快發展勢頭，為我國經濟回升向好作出了重要貢獻。目前，民營經濟對我國GDP的貢獻已經超過60%，民營企業數量占全國企業的70%以上，另據統計，社會固定資產投資的一半以上、85%以上的城鎮新增就業崗位源于民營經濟。事實有力地證明，民營經濟是激發中國經濟發展內生動力的主要源泉。 [15:33]
[孫曉華]:隨著民營經濟的發展，黨和國家對民營企業越來越重視，在應對國際金融危機過程中，重視程度和扶持力度更是前所未有。然而，民營企業面臨的老大難問題依然存在。就小企業來說，突出表現在融資困難、服務不健全、稅費負擔較重。對于大企業而言，突出表現在行業準入門檻高、創新能力不足、核心競爭能力不強等。歸根結底源于一些促進民營經濟發展的政策法規不完善，一些政策可操作性不強，許多措施很多執行不到位。例如，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》實施至今已經五年時間，但政策依然沒有完全落實到位，許多部門出臺的配套措施大都包含著各自的部門利益要求，使得民營經濟發展仍然面臨著不少制度性障礙。 [15:33]
[孫曉華]:近來，中央特別強調要加快經濟發展方式轉變，增強經濟發展的內生動力和活力。企業是轉變經濟發展方式的主體和基礎，是經濟發展的主要動力和活力源泉。民營企業占全國實有企業總數70%以上，是中國最大的企業群體。因此，民營經濟發展方式的轉變和動力、活力的激發，對于整個國家經濟“調結構、轉方式”具有十分重大的意義。為此，我們建議，必須深入貫徹落實科學發展觀，把發展民營經濟的“促小抓大”作為制定經濟政策的重要著力點，更加注重政策的靈活性和針對性，完善促進各類小企業發展的體制機制，推進民營經濟轉變發展方式，增強民營企業的活力和競爭力，全面激發其內生動力。 [15:45]
[孫曉華]:一是要發揮國有、民營各自優勢，進一步形成國有經濟與民營經濟共同發展新格局。要進一步完善國有資本有進有退、合理流動機制。國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域發揮主導、骨干作用，逐步退出一般競爭性領域。鼓勵、支持和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，打破“玻璃門”和“彈簧門”，規范準入門檻，不得針對民間投資設置任何附加條件，切實把促進民營經濟發展的各項政策措施落到實處，做到一視同仁。 [15:45]
[孫曉華]:二是要突出“保小、促小”，建立健全小企業政策法規體系和社會服務體系。要調整小企業財稅政策，特別是鼓勵發展勞動密集型小企業；建立一套與小企業特點相適應的融資服務體系，特別是推動中小金融機構的發展；建立健全小企業技術服務體系，特別是建立面向小企業的共性技術服務平臺；建立健全小企業教育培訓體系，特別是充分利用各類社會培訓機構形成小企業培訓網絡；建立健全小企業管理體制和統計監測制度，特別是統籌協調好各項促進小企業健康發展的政策法規。 [15:45]
[孫曉華]:三是要深化金融體制改革，切實解決小企業融資難問題。要推動大型商業銀行和股份制商業銀行切實開展小企業金融服務，進一步提高其對小型企業的貸款比重。要放寬銀行準入標準，廣泛發展社區銀行、科技銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等區域性、行業性小型金融機構，提高小金融機構覆蓋率。擴大中小板、創業板中的中小企業比重，改變中小板“大多、中少、小無”的不合理格局。建立健全小型、微型企業資信評估標準和評估機制，在全國范圍初步形成科學合理的中小企業信用評價體系。 [15:45]
[孫曉華]:四是要支持“做強、做大”，將有條件的大型民營企業納入國家大公司大企業集團發展戰略。中國需要更多的大企業大公司，無論他們是國有還是民營，都是國家經濟的脊梁。要選擇行業龍頭民營企業作為重點培育對象，鼓勵企業建立國家級創新中心、研發中心和工程中心，參與和承擔國家重大科研項目。 [15:45]
[孫曉華]:當今，國運昌盛，社會和諧，民族團結，正是民營經濟大發展、大跨越的難得機遇。只要我們繼續堅持毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經濟發展的方針政策，我國經濟發展的主要內生動力和潛力就會得到源源不斷的激發，我國經濟發展方式就會更快轉變，全面建設小康社會的目標就會更快更好地實現。 [15:45]
[董建華]:現在請馬培華委員發言，王少階委員準備。 [15:46]
[馬培華]:主席、各位副主席、各位委員，我代表民建中央發言，題目是加快節能減排，促進可持續發展。 [15:46]
[馬培華]:2009年是實現國家“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年。一年來，各地扎實推進節能降耗和污染減排工作，取得了積極進展。數據顯示，2009年全國單位GDP能耗下降2.2%，全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態勢，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現。在看到成績的同時，我們也注意到，要完成節能減排約束性指標，還面臨著許多困難和挑戰，主要包括： [15:46]
[馬培華]:1.主要污染物排放增量壓力大。我國總體上正處于工業化、城市化加速發展階段，2020年以前我國能源消費和新增工業項目的污染物排量仍然很大，加上我國人口預期將達到14.6億、經濟總量將至少翻一番，按照現在能源資源消耗水平測算，污染負荷將增加2—3倍，新增的污染物排放量將對污染減排造成長期的巨大壓力。 [15:46]
[馬培華]:2.節能減排區域差距較大�？傮w來看，東部地區節能減排指標完成較好，部分地區甚至已提前完成“十一五”節能減排部分指標。中西部地區受歷史原因和經濟發展水平的限制，節能減排壓力大�，F在部分中西部地區正在承接發達地區的產業轉移，在轉移的產業中，污染較重的行業占有較大的比重，將帶來產業承接地工業污染物排放總量的增加。這將直接制約全國節能減排工作的發展進程。 [15:46]
[馬培華]:3.運行機制還不完善。環境污染治理資金缺口較大；資源性產品價格和環保收費改革不到位；監督體制建設滯后。 [15:46]
[馬培華]:4.法律體系仍不健全�！豆澕s能源法》配套法規和相關管理制度不完善，部分地區還沒有修訂《節約能源條例》，違法成本低、守法成本高的現象較為突出。 [15:46]
[馬培華]:為此，我們建議： [15:47]
[馬培華]:1.優化經濟結構，培育新的經濟增長點。建立淘汰落后產能公告制度，加大限制類和淘汰類企業差別能源價格政策執行力度。通過增加財政轉移支付，對淘汰落后產能給予補貼和獎勵，并在項目立項、土地審批、信貸政策和稅收減免等方面對落后產能轉產企業給予優惠。對未完成淘汰落后產能任務的區域，嚴格控制安排投資項目，確保實行項目“區域限批”。進一步制定促進循環經濟發展的政策，支持建設一批循環經濟重點項目。在傳統行業組織實施一批節能降耗、再循環和再利用的科技示范項目，使節能環保產業成為傳統產業升級的重要發展方向。調整能源生產結構和消費結構，制定并出臺新能源消費鼓勵政策。支持新能源、電動汽車等新興產業發展。 [15:47]
[馬培華]:2.完善財稅政策，穩步推進能源資源價格改革。加大財政傾斜投入力度，中央在節能減排和淘汰落后產能的資金安排上應向經濟欠發達地區或流域傾斜，對于嚴重污染并已經危及人民生命安全的區域設立專項資金用于移民的安排、土地利用性質的改變和生態環境的修復。建立高效節能產品、環保產品推廣的財政補貼機制，落實補貼資金，制定具體方案，加大對新能源產業發展的投入。清理和取消對高能耗和高污染行業電價、水價、地價、稅費的優惠政策。盡快制定資源稅、環境稅改革方案。加快研究制定新能源和可再生能源價格體系。 [15:47]
[馬培華]:3.健全管理體制，強化節能減排的監管力度。進一步明確政府各部門節能減排管理分工職能，逐步形成政府節能管理、節能監察、節能服務三位一體的節能管理體系。強化節能減排的監管力度，堅持由相關部門和專家負責的節能目標責任現場評價考核制度,及時公布檢查結果，嚴格執行節能減排法律法規。把節能減排目標納入各地經濟社會發展綜合評價體系，并作為政府領導干部綜合考評和企業負責人業績考核的重要內容。 [15:47]
[馬培華]:4.制定和完善法律法規體系，提高法律保障。完善《節約能源法》配套法規和相關管理制度，督促各地盡快修訂《節約能源條例》。加快民用建筑節能、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理等相關行政法規的制訂及修訂工作。抓緊制定《循環經濟促進法》配套法規，組織編制循環經濟發展規劃，推進清潔生產，轉變增長方式，促進可持續發展。謝謝大家。 [15:47]
[董建華]:現在請王少階委員發言，王巨祿委員準備。 [15:48]
[王少階]:我發言的題目是《應著力提高統計數據的公信力》。 [15:48]
[王少階]:國家統計數據是政府決策的重要依據和政策評價標準，也與百姓生活密切相關。如何適應經濟全球化和信息化的發展，進一步提高為科學發展服務的水平，是對統計能力、統計數據質量、統計公信力的重大挑戰。2009年6月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國統計法》。對此，國人寄予厚望。但現實情況往往不盡人意，這里僅舉幾例： [15:48]
[王少階]:一、地方GDP之和大大高出全國核算數據。例如，2009年全國GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據各地公布的數據，經濟增速低于8.7%的僅有3個省市。其余28個省市增速都高于8.7%。其中增速在11%—13%的有11個；在13%—15%的有8個；在16%以上的有2個。試問，哪些數據更可靠？老百姓如何感受如此高的發展速度？政府又如何判斷經濟形勢？而且，這種地方GDP之和高于全國的現象已屢見不鮮，至少2004年以來，幾乎年年如此。 [15:50]
[王少階]:二、城鎮職工平均工資統計范圍太窄。2009年7月,國家統計局公布的在崗職工平均工資和城鎮居民人均可支配收入同比增速都在10%以上,引發了網民“收入被增長”的議論。公布的統計顯示，上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%，遠超上半年7.1%的經濟增速。事實上，2009年老百姓感受的是住房、醫療、教育、燃油、食品價格都在上漲。統計數據與百姓的感受相矛盾，令人困惑，這反映出城鎮居民收入統計口徑有缺陷。全國城鎮職工共4.1億人，而納入國家統計范圍的只有1.1億人。占職工總數約70%的私營企業、個體工商戶和農民工都沒有統計在內,而他們的平均工資又遠低于國有企業職工�？梢娺@種統計方法已不能反映真實的城鎮居民收入。 [15:50]
[王少階]:三、城鎮登記失業率不反映實際失業率。就業是民生之本，是黨和政府保障民生的頭等大事。2008年底，受國際金融危機影響，部分行業經營困難，甚至出現停產、半停產現象，導致千萬農民工返鄉。一年過去了，有關部門公布的城鎮登記失業率為4.3%。實際上自2003年以來，這一數據一直在4.0%—4.3%間徘徊,幾乎不變。究其原因是不少真正失業的人沒去登記，加上農民就業情況沒有包括在里面，因此公布的登記失業率遠比調查失業率要低。如2008年末城鎮登記失業率為4.2%，而同期中國社科院調查結論是，2008年中國城鎮失業率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。改革開放30余年，數以億計的農村富裕勞動力走進城鎮工作，已成為我國第二、第三產業的主力軍。僅因他們戶口不在城市，就不登記，是不合理的。 [15:51]
[王少階]:當前我國正處于工業化、城鎮化加速發展的時期，人民關心國家大事，公眾參與程度高。為使統計數據更好滿足黨和政府以及社會公眾需要，進一步提高統計數據公信力十分必要。為此，提出四點建議： [15:51]
[王少階]:1.依法統計，加大執法監督和責任追究的力度。統計數據屢屢失真，禁而不止，主要原因是沒有做到有法必依、執法必嚴。要大力宣傳新出臺的《統計法》。要建立統計問責制，對“官出數字、數字出官”這類造假行為，應依法嚴懲。 [15:52]
[王少階]:2.積極推進統計制度與方法改革。首先要盡快采用國際通行的“下算一級”核算辦法對GDP數據進行統計。抓緊提出國家統一核算地區GDP方案,正式推出主要指標環比制度。避免數據重復計算和人為干預。寧可多花點時間反復核算，也要確保數據的真實可靠。 [15:53]
[王少階]:3.堅持以人為本和實事求是原則，盡快調整調查口徑與調查對象。如城鎮居民人均收入既要統計國有企事業單位，也要統計私營企業、個體工商戶和農民工的收入。盡快統計并公布調查失業率。城鎮失業率應統計所有在城鎮工作的人群，包括農民工。同時，也要統計農村失業率，并予公布。 [15:54]
[王少階]:4.加大公眾對統計工作的參與程度。要把調查的口徑范圍、指標解釋、計算方法、樣本選取及時告知公眾。國家統計與部門統計、地方統計之間應加強協調與分工。還可考慮建立專門民意調查部門，鼓勵民間組織、第三方機構參與，以強化統計行政監督。要吸引學術機構等依法參與統計，形成分口徑又各有側重的統計工作體系。 [15:54]
[王少階]:以上建議不當，多請批評，謝謝大家。 [15:54]
[董建華]:現在請王巨祿委員發言，王炳華委員準備。 [15:55]
