文字實錄：全國政協十一屆三次會議第二次全體會議
[王巨祿]:主席、副主席和各位委員，我發言的題目是，重點支持產糧大縣，率先實現城鄉一體化發展。 [15:55]
[王巨祿]:我國有800個產糧大縣（市、旗），所產糧食占全國總產量的78%以上，對保證國家糧食安全多年來起到了舉足輕重的作用。但這些縣絕大多數又是工業弱縣、財政窮縣，工業化、城鎮化進程明顯滯后，城鄉面貌比較破舊，城鄉二元經濟結構問題十分突出。從黑龍江的情況看，70個產糧大縣中有43個財政收入不足億元，21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個縣仍靠財政轉移支付維持政府的運轉。產糧大縣的農民收入增長緩慢，人均收入仍低于全國平均水平13%左右。由于農業和其他產業的比較效益低下，導致青壯年勞動力大批外流，人們形象地說“目前種糧主要靠993861部隊（指老年、婦女和學生）”。 [15:57]
[王巨祿]:當前國家對糧食主產區保證糧食安全的要求越來越高。這是國家的大局。產糧大縣的農民顧全大局，仍將糧食生產放在重要位置，放棄選擇發展經濟效益高的非糧產業的自主權，但繼續處在收入增長緩慢的貧困狀態，心理上造成了嚴重的不平衡。這種狀況如長期得不到解決，國家的糧食安全會受到挑戰，開拓農村消費市場也只能是紙上談兵。近幾年來，國家雖然采取很多單項的政策措施，仍未從根本上改變城鄉二元結構的格局。產糧大縣的政府和農民迫切要求加速工業化和城鎮化步伐，帶動實現農業現代化，走城鄉經濟一體化發展之路。為此，我們建議，落實2010年中央一號文件，應該把推進產糧大縣城鄉一體化發展擺在更加突出的地位。建議把全國800個產糧大縣優先納入城鄉一體化發展的試點范圍，成為國家層面的發展戰略。 [15:58]
[王巨祿]:一要對這些產糧大縣實施更加特殊的惠農政策。目前國家實施的糧食直接補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼等惠農政策，是面向“三農”的普惠政策，向產糧大縣傾斜還很不夠，未能有效地調動地方政府和農民多產糧的積極性。建議在繼續實施普惠政策的同時，對產糧大縣制定更加特殊的優惠政策，以調動產糧大縣農民的積極性，提高農民積累的能力。 [15:59]
[王巨祿]:二要加大對產糧大縣建設標準化高產農田的投入。產糧大縣往往都是高產窮縣，普遍缺乏對標準化農田建設的投入能力。黑龍江的產糧大縣有效灌溉面積還不到30%。建議集中國家財力盡快提高產糧大縣抵御自然災害的能力，徹底改變靠天吃飯、靠天增產的被動局面，爭取在五到八年內使800個產糧大縣能夠高產穩產、旱澇保收，在保證國家糧食安全方面發揮主力軍作用。 [16:00]
[王巨祿]:三要鼓勵產糧大縣積極探索多種形式的土地規模生產和農業集約化經營。產糧大縣人均耕地多，集中連片的土地面積大，分散的家庭承包形式已經難以適應農業現代化的新要求。應進一步解放思想，采取更加積極的政策，加快推進土地有序流轉，促進農村勞動力合理分流，促使更多的農業勞動力在非農產業創業、就業，為實現農業增長方式的根本性轉變創造條件。 [16:01]
[王巨祿]:四要加大對產糧大縣城鎮基礎設施建設的投入。產糧大縣多為吃飯財政，根本沒有能力增加對城鎮建設的投入，基礎設施建設欠賬甚多。建議國家在“十二五”期間，將產糧大縣優先納入城鄉一體化發展的試點，給予統一的指導和支持，力爭在一年內提出建設規劃，三到五年高標準地完善城鎮基礎設施建設，為二、三產業和公共事業發展打下基礎，為農村剩余勞動力在當地中小城鎮就業、創業創造條件。爭取用兩個五年計劃的時間使各產糧縣的城鎮人口占全縣人口的65%以上，縣城人口達十萬到二十萬的規模，促進農業現代化、工業化和城鎮化的協調發展。 [16:02]
[王巨祿]:五要以政府為主導、多渠道籌集資金，建立支持產糧大縣城鄉一體化發展基金。支持產糧大縣率先改革戶籍制度，盡快使產糧大縣的農民和城市居民平等地享受各種社會保障和社會福利，解除農民種糧的后顧之憂。同時，吸引社會資金和更多的人才和企業在縣城發展二、三產業和公益事業，支持現代農業發展和糧食生產。 [16:02]
[王巨祿]:支持糧食生產和小城鎮建設光靠政府投入不行，要重視引入市場機制。當前在綠色產業迅猛發展、環境保護呼聲越來越高的新形勢下，比如國家應該著手從全局考慮，制定不同地區和企業的碳排量標準，構建交易平臺，驅使碳排量高發區，根據工業用地不斷擴充的面積和購買商品糧的數量，向產糧大縣購買所需的碳排量指標，這樣既能調動農民種糧積極性，又能鼓勵工業發達地區和企業節能減排。 [16:04]
[王巨祿]:抓住重點，找準切入點，如果用10年時間大力推動全國800個產糧大縣加快城鄉一體化發展的步伐，我們堅信，我國的經濟結構、產業結構和生產力布局都會發生深刻的變化，城鄉居民的收入差別必將明顯縮小，國家的糧食安全也將獲得更加可靠的保證，我國農業現代化、工業化和城鎮化進程也一定會大大地向前推進一步。謝謝大家。 [16:05]
[董建華]:現在請王炳華委員發言，李衛華委員準備。 [16:06]
[王炳華]:主席，各位副主席，各位委員，我發言的題目是：深化體制改革加快核電自主化發展進程。 [16:06]
[王炳華]:本世紀初，黨中央、國務院作出三代核電自主化發展的重大決策。去年，中央經濟工作會議又提出將核電納入戰略性新興產業。當前，正是核電產業創新發展的重要階段，在技術創新的同時，進一步深化核電體制改革，打造一個支撐自主化發展的核電工業體系，提升我國核電產業的國際競爭力，已成為當務之急。 [16:06]
[王炳華]:為此，結合我國三代核電自主化戰略實施的實踐，談三點體會和建議。 [16:07]
[王炳華]:一、加快核電自主化發展對國計民生具有戰略意義 [16:07]
[王炳華]:從電源結構看，我國煤電的比例長期在75%左右，核電僅占1.1%。2009年，電煤用量超過全年煤炭產量的50%和鐵路運力的50%，電煤產生的溫室氣體超過我國總排放量的40%。2003年以來，煤價電價聯動機制一直處于兩難境地。目前，全球核電已占總發電量的16%，其中美國、日本、法國核電比例分別達到20%、30%、80%。經驗表明，核電可起到穩定電價的作用，2001年美國加州電力危機，天然氣引發電價暴漲，但核電電價依然保持穩定。法國電價在歐洲比較低也是一個有力的例證。因此，大力發展核電，對確保我國能源安全和經濟社會平穩運行，具有重要的保障作用。 [16:08]
[王炳華]:核電作為一種安全、經濟、可靠的清潔能源，能夠大規模替代化石能源，是發展低碳經濟的必然選擇。近年來，已經有60多個國家計劃發展核電，阿聯酋等富油國也開始發展核電。世界核電強國不僅加快了國內核電建設步伐，更在國際市場抓緊戰略布局。我國要成為世界核電強國，必須創造自主品牌的核電技術。 [16:08]
[王炳華]:二、加快核電自主化發展需要進一步深化體制改革 [16:08]
[王炳華]:三代核電技術引進、消化吸收和再創新是一項龐大復雜的系統工程，涉及到政府、產學研等方方面面。引進技術建成幾個電站容易，真正做到消化吸收和創新發展需要體制機制的保障，這一點已被韓國核電發展的經驗和我國高速鐵路技術的成功實踐所證明。 [16:11]
[王炳華]:20世紀80年代，韓國在引進美國技術之初，就著手改革體制，集中產業資源，建立分工科學合理的核電工業體系。經過20多年的努力，開發出具有自主知識產權的核電技術，并在2009年戰勝了法國、美國、日本等競爭對手，中標阿聯酋近500億美元的核電項目，實現了核電技術和裝備的出口。我國高速鐵路技術引進的過程中，鐵道部統一組織消化吸收，整合行業資源，形成強大的系統集成能力，使我國在較短的時間內掌握了達到世界先進水平、具有自主知識產權的高鐵技術，并具備成套對外輸出的能力。 [16:11]
[王炳華]:目前，我國已經引進世界上先進的AP1000三代核電技術并已付諸工程建設，在建的還有法國EPR和M310改進型核電技術，以及俄羅斯VVER核電技術，世界上任何一個正在發展核電和準備發展核電的國家都無法與我們的優勢相比。但是，這些目前世界上最具商業價值的建設項目和先進的技術，分散在不同的企業集團，無法形成合力。因此，應該抓住有利時機，整合產業資源，盡早從體制上作好準備，確保我國核電產業的安全有序健康發展。 [16:12]
[王炳華]:三、核電體制改革要以提升整個產業的國際競爭力為目標 [16:12]
[王炳華]:核電體制改革既要充分依靠政府的主導作用，又要充分發揮市場的資源配置作用。在政府層面，應不斷完善戰略引導、管控和安全監督體系。在行業層面，應加快形成“專業分工明確、協同效應突出”的核電工業體系：一是要積極推進“多業主、專業化”的核電建設模式；二是要建設獨立、完整的核燃料循環體系；三是要引導裝備制造企業強強聯合，形成核電主設備和重要輔助設備的國產化能力。通過優化整合，積極培育在核電技術研發設計、工程建設管理、電站運行和壽期服務以及核燃料循環領域具有國際競爭能力的“國家隊”。 [16:16]
[王炳華]:各位委員，只要我們堅定不移地貫徹中央作出的核電自主化戰略，抓住機遇，加快技術創新和體制創新，就一定能夠創造出中國品牌的先進核電技術，躋身世界核電強國之列，為建設創新型國家、轉變經濟發展方式作出應有的貢獻。 [16:16]
[王炳華]:謝謝大家。 [16:17]
[董建華]:現在請李衛華委員發言，朱建軍委員準備。 [16:17]
