文字實錄：全國政協十一屆三次會議第二次全體會議
[李衛華]:各位主席，各位委員，我發言的題目是，民間投資亟待進一步激活。 [16:17]
[李衛華]:投資是應對國際金融危機、促進經濟增長的有效措施之一。然而，目前推動經濟回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。民間投資目前主要集中在房地產、批發零售、住宿餐飲、加工制造、居民服務等一般競爭領域，在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻一直嚴重缺位；電力、石化、電信、民航等領域，基本上還是國有資本的天下。 [16:17]
[李衛華]:民間投資尚未有效啟動的原因主要有：一是民間投資主體不愿投資。目前允許民間資本進入的行業和領域，都存在著高度競爭，也基本上都存在著產能過剩，民間資本對這些行業和領域缺乏投資熱情。二是不能投資。主要是民間投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發展的核心問題。三是不敢投資。由于民間投資主體的實力總體不強，國家政策、法律及市場的環境還不完善，一旦投資過程中國內外經濟出現大起大落或面臨一些突發情況時，民間投資主體面臨的風險更大。四是不會投資。民間投資主體對政策信息的把握不對稱，對宏觀經濟形勢及市場需求趨勢的準確研判還不夠，因而難以做出正確的投資決策。 [16:17]
[李衛華]:今年要保持8%的經濟高速增長，投資拉動仍是關鍵，但是因為正確的投資強度不可能持續保持下去，如果民間投資不能及時大規模的跟進，經濟增長缺乏后續投資動力的支持，經濟企穩回升的勢頭就難以保持。為了經濟的持續回升，迫切需要建立促進民間投資的長效機制。所以建議： [16:17]
[李衛華]:一、盡快出臺鼓勵引導民間投資的優惠政策，著力解決民間資本“不愿投”的問題。明確民間投資的準入領域、準入條件，進一步放開市場，降低門檻。加大對企業轉型升級、設備更新和技術研發的財稅支持，激活民間資本的投資愿望。財政投資要優先考慮能夠拉動民間投資的項目，充分發揮財政資金在拉動民間投資中的杠桿作用，以財政手段擴大中小企業內需市場。 [16:18]
[李衛華]:二、進一步拓寬融資渠道，著力解決民間資本“不能投”問題。一是提高國有銀行以及城市商業銀行等金融機構對中小企業的貸款比例，增加民間貸款規模。二是依法設立商業性、互助性和政策性等多種形式的信用擔保機構，建立多層次的貸款擔保制度，建立健全信用擔保體系。三是建立適應民營企業發展需求的中小資本市場，積極引入ABS（資產證券化）融資方式，大力發展證券投資基金、產業投資基金、風險投資基金等公共投資產品，發展股權融資、債券融資等直接融資方式，鼓勵民營企業上市融資，支持中小企業發行集合債券，滿足民營企業發展過程中的資金需求。四是鼓勵民營企業參與國有企業改組和改造，鼓勵非國有企業之間、非國有企業和國有企業之間實現強強聯合，提高資本集中度。五是增加地方性中小銀行、村鎮銀行、小額貸款公司和典當行的數量和規模。六是出臺中小企業貸款風險補償、信用擔保機構風險補償等政策措施，加強金融生態環境建設。 [16:19]
[李衛華]:三、加大對民間投資的權益保護，著力解決民間資本“不敢投”的問題。進一步完善有關的法律法規，有效保護民間投資、資產和經營權益不受侵犯。進一步清理和減少行政審批許可，堅決取消各類越權制定的收費項目。進一步簡化民間投資審批程序，營造公平公正的投資競爭環境。 [16:21]
[李衛華]:四、加強對民間投資的監管與服務，著力解決民間資本風險問題。加強民間投資的監測預警，避免民間資本向產能過剩行業重復性投資。要及時并定期發布產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，對預期經濟效益較好的項目實行全社會招標吸引民間資本。要建立社會化投資服務體系，提供綜合服務，盡量降低投資成本，規避投資風險，提高投資效益。謝謝大家。 [16:22]
[董建華]:現在請朱建軍委員發言，李鉞鋒委員準備。 [16:22]
[朱建軍]:各位主席、各位委員，我發言的題目是，興修農田水利工程刻不容緩。 [16:22]
[朱建軍]:水利是農業的命脈，水事關乎民，水事大于天。新中國成立后，我國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化，農田水利工程毀損嚴重；河道、山塘和水庫的淤積嚴重，效益不能充分發揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險庫123座，占水庫總數的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴重淤積、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數百處渠道被水沖毀。農田水利設施基礎薄弱導致上游地區、山區蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情、落雨三天發澇災”，嚴重制約了農村經濟的發展，影響生態環境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量并不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創歷史新低。從2009年中部糧食產區遭遇的旱情和實際調查情況看，正是由于水利設施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策。 [16:22]
[朱建軍]:農田水利建設滯后主要有以下原因： [16:23]
[朱建軍]:一、興修小型農田水利的主體責任不明晰，群眾興修水利積極性不高 [16:23]
[朱建軍]:有的認為修水利的主體是農民，“誰受益，誰投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱。由于職責不明，分布在各鄉鎮、村、隊的小型水利設施多數長期處于無人管理的狀況，導致設施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。特別是近年種糧效益極低，農民對種地失去熱情，投工出資建設農田水利的積極性因而也受到很大影響。 [16:23]
[朱建軍]:二、農田水利建設投入不足，沒有建立穩定的投入增長機制 [16:23]
[朱建軍]:一是農田建設投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統計數據，1980—2008年農田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%，全國農田水利基礎設施建設嚴重滯后。根據2006—2015年湖南省小型農田水利建設規劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實際投入還不到十分之一，建設需要與實際投入存在巨大的反差。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農田水利建設的資金投入，以湖南省為例，中央用于農田水利建設的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由于地方財政困難，尤其是取消“兩工”以后，國家投入政策與減負政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關配套資金難以落實，導致小型農田水利建設資金缺口巨大。三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用基層無力負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批到的項目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。 [16:25]
[朱建軍]:三、農田水利建設相關規劃不完善，技術人才缺乏 [16:25]
[朱建軍]:一是相關水利規劃不完善。雖然國家五部委制定出臺了《關于建立農田水利基本建設新機制的意見》，但許多鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不全。二是建設隊伍的“青黃不接”。鄉鎮水利工程技術人員嚴重缺乏，最簡單的測量施工也難以實施。 [16:27]
[朱建軍]:為此建議：一、明確小型農田水利設施的公益性，確定各級政府小型農田水利建設事業的主體地位。全面落實農田水利建設的行政首長負責制，建立相應的績效考核和激勵約束機制。加快各級地方政府小型農田水利新機制的建立，推進小型農田水利工程管理體制改革。 [16:27]
[朱建軍]:二、推動鄉鎮農田水利規劃修編，以規劃為主線，對現有小型水利設施擬訂出分批改造計劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農村防汛抗旱能力。 [16:27]
[朱建軍]:三、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例，整合水利、國土、農業等部門用于農田水利建設的專項資金，統籌使用農村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。 [16:27]
[朱建軍]:四、加強鄉鎮水利站建設，大力引進水利技術人員，解決基層水利專業人才匱乏問題。組建專業水利工程公司，負責農田水利基礎設施的維護維修。 [16:27]
[董建華]:現在請李鉞鋒委員發言，王欽敏委員準備。 [16:28]
