文字實錄：全國政協十一屆三次會議第二次全體會議
[閆冰竹]:賈主席、張副總理，各位副主席、各位委員，我發言的題目是：關于支持中小銀行發展的幾點建議。 [16:51]
[閆冰竹]:金融危機爆發以來，美歐國家圍繞“大而不能倒”的大銀行監管問題一直爭論不休，但對眾多所謂“小而不必救”的中小銀行缺乏足夠重視，以至于新的風險正在悄悄蔓延。2009年美國中小銀行倒閉數量達到140多家，創20年來的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。 [16:51]
[閆冰竹]:應對百年一遇的國際金融危機，中國銀行業做到了“獨樹一幟”，贏得世人高度贊譽。但是，危機也是一面鏡子，為我國銀行業特別是中小銀行穩健發展提供了有益的啟迪。我國中小銀行以中小企業和居民金融服務為切入點，在深化金融服務層次、促進金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區金融風險、促進金融體系均衡發展等方面，發揮著重要作用。美歐發達國家經驗表明，大型銀行具有系統重要性，而數量眾多、扎根實體經濟的中小銀行同樣是穩定金融、促進發展的重要基礎。 [16:51]
[閆冰竹]:我國目前有中小銀行156家，總資產規模已超過17萬億元，占銀行業總資產22％以上。中小銀行已成為整個金融體系的活力源泉，成為中小企業金融服務的主力軍。數據顯示，2008年城市商業銀行的中小企業貸款占比高達71.16％，遠高于大銀行的45.07％；中小銀行平均每個網點貸款支持的中小客戶數量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發展，通過“鯰魚效應”激發了整個金融體系的活力，也為居民享受更多優質金融服務、擁有更多財產性收入提供了便利。 [16:53]
[閆冰竹]:但是，我們應當看到，目前中小銀行仍然是銀行業中的“弱勢群體”，發展中面臨著諸多困難。比如，品牌認知度和市場地位較低，致使人才、客戶流失嚴重；一些部門和單位仍對其存在偏見和歧視性存款規定；在服務中小企業過程中，發放貸款成本高、投入多、風險大，但尚未建立相應的補償機制等。 [16:53]
[閆冰竹]:特別是隨著金融開放步伐不斷加快，利率市場化成為必然趨勢。從國際經驗看，利率市場化將對中小銀行形成致命的沖擊，需要未雨綢繆，從維護經濟金融安全、鞏固我國銀行業30年改革成果和應對利率市場化挑戰的戰略高度，充分認識中小銀行的特殊作用，加大對中小銀行的政策扶持，切實支持中小銀行增強實力、健康發展。為此，提出以下建議： [16:53]
[閆冰竹]:第一，鼓勵創新銀行監管方式，營造公平競爭環境。我國目前以國有銀行、股份制銀行、城市商業銀行為劃分標準的監管方式，在某種意義上是“以出身定終身”，不利于銀行業形成良性競爭。建議實行以資產規模和監管評級為主要標準、能上能下的動態監管方式，對風險管理較好、監管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持。 [16:53]
[閆冰竹]:第二，放寬業務準入限制，鼓勵金融創新發展。建議相關部門和單位，根據中小銀行的資本實力和實際經營狀況，逐步取消對中小銀行承辦住房公積金貸款、開設社會保險基金賬戶等業務的限制性規定。建議適當放寬中小銀行從事年金托管等業務準入限制，豐富中小銀行的金融產品組合，引導中小銀行走差異化、特色化的發展道路。 [16:54]
[閆冰竹]:第三，落實財政補償規定，完善風險分擔機制。國務院去年9月出臺的《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》中提出：“鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適當補助�！边@項規定對改善中小企業融資狀況有非常關鍵的作用。建議各級政府部門加快制定落實這項政策規定的具體實施細則，進一步緩解中小企業融資難問題。 [16:54]
[閆冰竹]:第四，加大政策扶持力度，增強銀行服務能力。建議財稅部門盡快協調落實中小企業不良貸款呆賬自主核銷政策，切實降低中小企業貸款呆賬核銷成本；對中小銀行歷史形成的中小企業貸款呆賬，可考慮制定寬松的核銷政策。建議適當減免中小企業貸款業務的營業稅，有效降低中小銀行服務中小企業的成本，激發中小銀行服務中小企業的積極性。謝謝大家。 [16:55]
[董建華]:現在請梁季陽委員發言。 [16:56]
[梁季陽]:主席、副主席、各位委員，我發言的題目是：規范房地產市場，維護社會公正，確保經濟安全。 [16:56]
[梁季陽]:一、造成高房價的原因是什么？ [16:56]
[梁季陽]:當前比較流行的觀點：由于我國土地資源緊缺，在市場經濟條件下，需求大于供給，房價上漲是必然的。錯了！這是一種錯誤的輿論導向！ [16:57]
[梁季陽]:1.房地產市場的病根在于土地壟斷，在于地方政府對土地財政的過度依賴。 [16:57]
[梁季陽]:在市場經濟條件下，供給方與需求方的基本關系是兩個完全平等的經濟主體之間的關系。在我國房地產市場的供需雙方中，供方中除了房地產商外，實際上還有控制著土地資源，收取各種契稅費的地方政府。而房地產需求方是分散的、弱勢的個體購房者。因此，我國房地產市場的供求雙方并不是完全平等的經濟主體。 [16:57]
[梁季陽]:地方政府是我國房地產交易中最大的獲利者。據統計，2009年，全國的土地出讓金收入已經超過1.5萬億元。不少城市的土地出讓金已經占地方財政收入近50%。為什么在房價下跌的時候，地方政府總會或明或暗的“托市”、“救市”？原因是不言而喻的。 [16:57]
[梁季陽]:2.房價快速上漲的另一個原因是土地、房產的投機。 [16:58]
[梁季陽]:近年來房地產商大肆囤地、炒地，地王頻現。由于房地產的暴利，許多與建筑業并不相干的企業蜂擁進入房地產市場，包括一些大型央企紛紛涉足房地產業，并獲利頗豐。 [16:58]
[梁季陽]:據統計，目前十大房地產企業的土地儲備規模超過3億平方米，可供各自開發7、8年，甚至超過10年。1998年—2008年十年間全國用于房地產開發的土地，目前仍有近40%囤積在開發商手中。 [16:59]
[梁季陽]:除了民間資本的炒房團推波助瀾外，許多富裕家庭也投資炒房獲利，由此導致住宅空置，一些一線城市的增量住宅空置率達到50%。 [16:59]
[梁季陽]:二、高房價對我國社會經濟的危害 [16:59]
[梁季陽]:1.過高的房價和房地產的暴利破壞了社會的公正公平，敗壞了社會風氣，威脅了社會和諧穩定，嚴重地損害了黨和政府在人民群眾中的威信。 [16:59]
[梁季陽]:2.過高的房價給人民群眾生活造成了巨大的壓力，阻礙了擴大內需、拉動消費政策的落實。 [16:59]
[梁季陽]:3.由于房地產行業占有國民經濟中過高的比重，擠壓了其他關系國民經濟命脈的重要行業的資源分配、金融支持和發展空間，不利于我國產業結構的調整與升級。 [17:00]
[梁季陽]:4.房產泡沫是經濟發展的重大隱患，一旦泡沫破滅將會造成災難性后果。 [17:00]
[梁季陽]:三、規范完善房地產市場的三點建議 [17:01]
[梁季陽]:1.降低地方政府對土地財政的依賴程度。 [17:01]
[梁季陽]:地區經濟的發展，應該是依靠科技創新，依靠實體經濟，通過產業振興，名正言順地收取企業和納稅人的稅收來實現。應該認識到，世界上沒有一個大國是靠出賣土地來支撐政府支出的。中央政府要對此高度重視，從財稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對土地財政的過度依賴。 [17:01]
[梁季陽]:2.禁止房產投機，遏制住宅投資。 [17:01]
[梁季陽]:我國政府一直嚴厲禁止糧食囤積、投機，這使得我國多年來成功地保持糧食價格的基本穩定。在同樣是人民生活必需的住房上，應該堅持同樣的原則。切實執行土地開發的有關法律法規，嚴厲打擊囤地行為，決不心慈手軟。 [17:01]
[梁季陽]:應該遏制房地產市場的過度投資行為，例如，對住宅空置者征收閑置稅，也可以借鑒韓國的一戶一宅、多宅重稅的政策。 [17:02]
[梁季陽]:3.以土地管理變革帶動房地產業改革。 [17:02]
[梁季陽]:加快《土地管理法》修訂進程，逐步建立農村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權”的健康發展模式，推進農村集體建設用地流轉改革。 [17:02]
[梁季陽]:“住有所居”是黨中央、國務院對人民的莊嚴承諾。我們相信黨和政府有能力給人民提供滿足基本需求的住所，就像我們以僅18億畝的耕地成功解決13億人民的溫飽一樣。安居而樂業，才是真正的小康社會！ [17:02]
[梁季陽]:謝謝！ [17:03]
[董建華]:今天下午大會發言進行完畢，現在休會。 [17:03]
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