網絡主權的現代法理依據
網絡空間互聯互通,但必須共享共治;它可能凌駕于各國的局域網之上,但必須在法治和主權之下。因此,網絡主權正是國家主權在網絡空間的自然延伸,也是現實主權在虛擬空間符合邏輯的映射。無論是將網絡空間劃分為基礎設施層、軟件應用層、電子媒介層、信息交換層;還是劃分為主要包含基礎設施的物理層,管控網絡中數據交換的協議、軟件、編碼方案等的邏輯層,數字化內容的制作、儲存、復制、分發、交換、獲取的內容層;亦或是簡單地劃分為基礎設施、軟件信息以及人的活動等層面,都無礙它們處于網絡主權的管轄之下。
正如習近平主席所指出的,網絡空間同現實社會一樣,既要提倡自由,也要遵守秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。只要遵守中國法律法規,不損害中國國家利益和消費者利益,我們歡迎外國企業在華發展,尊重和保護外國企業合法利益。每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯,互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準,各國都有權維護自己的信息安全,不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。而覆蓋國與國交往各個領域的主權平等準則,其原則和精神自然也適用于網絡空間。
“庶事精練,物理其本�！本W絡主權由此成為一個重要的樞紐性概念和邏輯連接點,它穿透國際與國內,溝通現實與虛擬,也貫穿政治與法律,因而成為一個既有現實承載,又有具體指涉,還有內在邏輯,而且內涵清晰、外延明確,深深植根于現代法理之中的科學概念。從法理上講,沒有網絡主權,各國就無以選擇本國互聯網發展道路、確立本國互聯網管理模式、制定本國互聯網公共政策,依法治網,平衡自由與秩序,保障發展與繁榮;沒有網絡主權,各國就無法平等參與、民主共治,使互聯網真正造福人類、助力和平、維護安全、保護權益、文明誠信、健康清朗�？傊�,網絡主權就是一個國家獨立自主管理本國網絡空間,同時平等開展國際互聯網合作,參與國際互聯網治理,并享有相應權利與義務的資格與能力。
網絡主權已經成為國際社會真實而客觀的實踐。早在2003年信息社會世界峰會第一階段會議通過的《日內瓦原則宣言》以及2005年第二階段會議通過的《信息社會突尼斯日程》中,都有類似表述。聯合國亦曾于2004年—2005年、2009年—2010年、2012年—2013年三度成立信息安全政府專家組,持續研究信息安全領域的現存威脅和潛在威脅以及為應對這些威脅可能采取的合作措施,達成了和平利用網絡空間、網絡空間國家主權原則等重要共識。2013年6月24日,第六次聯合國大會發布了A/68/98文件,通過了聯合國“從國際安全的角度來看信息和電信領域發展政府專家組”所形成的決議。決議第20條內容是:“國家主權和源自主權的國際規范和原則適用于國家進行的信息通訊技術活動,以及國家在其領土內對信息通訊技術基礎設施的管轄權�！痹诜綖I興院士看來,這一條款的本質就是承認國家的“網絡主權”。這說明“網絡主權”理念已被聯合國所認可和接受,國家主權在網絡行為上是行之有效的。
“循名責實,虛偽不齒�！弊灾袊岢龌ヂ摼W主權的概念以來,得到了許多國家的響應。但仍然有一些國家一邊采取種種手段維護本國網絡主權,一邊以鄰為壑,將他國網絡空間變成不設防的幻境,予取予求�！傲⒅驹趫圆辉阡J,成功在久不在速�！彪S著互聯網國際合作的深入,和平、安全、開放、合作的網絡空間的構建,以及多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系的建立,由中國貢獻出來的網絡主權概念體系必將得到國際社會的更廣泛認可和擁護,并成為國際互聯網治理的首要原則。
(支振鋒 作者系中國社會科學院法學研究所副研究員、《環球法律評論》雜志副主編)
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